黄新宇，周修杰

(1.武警学院 研究生队，河北 廊坊 065000； 2.武警警官学院 广州训练基地，广东 广州 510000)

广西国境线无天然屏障，边境小道星罗棋布，具有通往东南亚最便捷的海陆通道，是全国反偷渡斗争的重点地区之一。我国大力推动“一带一路”建设以来，作为一个衔接东南亚国家的重要枢纽，无论在政治还是经济方面，广西都发挥着日益重要的作用。在人财物空间更大流动的背景下，申请出境理由日益多样化，核实难度加大，偷渡活动也越来越频繁。这不仅严重扰乱了广西边境地区的社会秩序，影响当地社会经济发展，也给公安机关执法工作带来很大的压力。

一、广西边境地区偷渡违法犯罪活动现状

(一)非法偷渡入境活动日益增多

我国历来重视对非法偷渡入境活动的打击，近年来公安部边防管理局挂牌督办了多起组织偷渡案件，打掉了一大批组织偷渡犯罪团伙，但偷渡行为仍屡禁不止。如：2018年3月27日，广西边防总队破获了“3·4”特大组织偷渡案。边防官兵共抓获外籍偷渡人员102名，组织运送者8名，捣毁偷渡人员转移窝点1处[1]。根据数据显示:广西边防总队自2017年初开展反偷渡专项行动以来，截至11月共查获非法入境外籍人员1 211批、7 420人，破获偷渡案件63起，抓获“蛇头”221人，打掉组织偷渡团伙19个，抓获偷渡人员1 326名；与广东边防总队协作28次，联合破获公安部目标案件3起，打掉偷渡团伙3个，抓获“蛇头”14名，偷渡人员316名[2]。

(二)偷渡方式多样化

为了掩人耳目，提高隐蔽性，偷渡者和组织偷渡者不断更新偷渡出入境的手段和方式。主要方式有以下三种：一是选择偏僻路线，隐蔽出境。该类偷渡人员通常以旅游、探亲、贸易为幌子前往边境地区，利用夜晚、拂晓等视线不良条件，避开边防检查站，选择一些偏僻的隐蔽小道，趁机偷渡出入境。二是编造借口，变相出境。该类偷渡人员主要利用劳务输出、经贸往来、旅游商务或其他合法方式骗取合法证件，入境后不前往其所申请地区，而是转道前往其他发达地区从事劳务活动。在签证有效期结束后，此类人员通常仍选择滞留在入境国境内，最终成为社会治理难点的“三非”人员。三是专人负责组织，集中出境。该类偷渡人员借助于专门从事组织偷渡违法活动的“蛇头”和黑导游等团伙非法出入境。此类团伙往往已形成专门的偷渡网络，长期从事两国之间的人员偷渡和物品走私活动。为了增加隐蔽性，躲避公安机关的检查和打击，偷渡团伙往往会在人群中增加部分小孩和妇女，企图伪装成旅游或经商人员，蒙混过关。这无疑加大了公安机关打击偷渡活动的难度，也为边境地区情报工作的开展提出了更高要求。

(三)团伙偷渡活动屡打不绝

目前，由境内外“蛇头”共同组织的偷渡违法活动处于持续高发态势。从公安部于2014年5月初开展的打击西南边境地区组织偷渡专案行动的成果来看，偷渡活动仍旧屡打不绝[3]。该类案件的组织偷渡犯罪集团内部分为大小“蛇头”，大“蛇头”主要在国外负责伪造护照、证件、担保书等，并负责接应工作，小“蛇头”负责在广西境内物色偷渡者，形成了一条涵盖境外指挥——境内组织——中转接运——边境向导的利益链。各个环节分工明确，组织严密，很少横向和越级联系，许多偷渡人员根本不知道谁是“蛇头”。这就加大了公安机关打击偷渡犯罪，特别是深挖“蛇头”的难度，导致组织偷渡犯罪活动屡禁不止。

(四)涉恐偷渡活动日益频发

作为一条由“金三角”通往国内的运送毒品重要通道，广西边境地区的偷渡活动往往夹杂着贩毒、贩枪、走私等违法犯罪活动。加之，近年来我国加大了对西北边境涉恐偷渡活动的打击力度，部分宗教极端分子在境外极端恐怖势力蛊惑下，聚集到广西与越南边境地区[4]。从2012年至2014年，从广西偷渡出境的涉恐案例和人数呈逐年递增态势，2012年为25起、107人，2013年为100起、795人，2014年则增至132起、866人[5]。2015年1月18日，3名涉恐偷渡人员在中越边城广西凭祥市与警方发生冲突，其中2名偷渡分子被击毙，1名逃脱。

二、广西边境地区偷渡违法犯罪活动成因

(一)边境人文地理环境特殊

广西有8个县市区的103个乡镇与越南毗邻，广西与越南的陆地边境线长1 020公里，海岸线长1 642公里，界河长39.45公里。首先，边境沿线无天然屏障，有数百条便道四通八达，偷渡人员只要绕开边检通道，几分钟就能出入境。随着2009年陆地勘界和2017年11月27日第四次中越边境广西段排雷工作的顺利开展，中越两国之间人流量、物流量剧增，1 000多公里的边境线管控形势越来越复杂。其次，广西与越南交界的边境村庄，风俗习惯较为一致，部分地区语言互通，历史上的联系很紧密，婚姻关系、劳动互助、经济往来非常密切，长期的接触使部分人员的亲属感情超过其他观念和感情。再次，边境村民生活较为贫困，法律意识淡薄。由于农村经济较为落后，收入普遍较低，导致部分村民在偷渡分子的金钱诱惑下，利用熟悉地形之利，直接参与或者掩护偷渡分子非法出入国(边)境。

(二)经济利益驱使非法务工屡禁不止

广西边境地区享受着作为少数民族地区和边境地区的双重优惠政策，经济发展迅速，边民的生活水平稳步提高。而与广西相邻的越南与我国经济发展阶段不同，人民的生活水平也有较大差距[6]。较大的收入差距驱使着一批批越南劳动工作者铤而走险，非法进入我国境内从事劳务工作。

一方面，广西边境地区青年一般都到沿海地区打工，家里只留下无法干重活的老人和孩子，农忙时缺少劳动力。为了节约开支，不少村民便雇用非法偷渡的越南人。不但雇主的花费大大减少，越南劳工的收入也比其在国内务工增长几倍。众多因素导致了非法雇佣越籍劳工现象在广西边境地区盛行。

另一方面，广东、福建等沿海发达地区的“用工荒”加剧了非法雇佣外籍劳工现象。2016年春节后，广东全省用工缺口高达80～100万人，许多企业需要大量劳工，而国内工人工资较高。为了节省开支，部分企业、工厂老板便无视法律法规，与“蛇头”相互勾结，形成了一条由物色人选、帮助入境、联系工厂和接送带路等环节构成的偷渡产业链。我国在打击处理该类人员时量刑较轻，在个别地区还存在着地方保护主义，为促进经济发展纵容偷渡人员非法务工。这就导致越南人偷渡活动屡禁不止。

(三)联合行动效果不明显

偷渡活动是国际性、流动性的活动，单方的打击行动是无法从根源上解决偷渡违法犯罪活动的。从主观上看，与我国严打偷渡的政策不同，越南方面对打击偷渡态度含糊，致力于开展“移民固边”活动，大力提倡内地居民迁往边境地区居住，甚至为越南非边境地区居民办理边民证，助长了越南人偷渡出境务工的势头。2017年《中越联合公报》中提及“加强在反恐、预防打击犯罪、出入境管理、边境管控、网络安全、执法能力建设等领域合作和经验交流”。但从客观实际来看，由于中越双方缺少共通性的合作准则，中越陆地边境口岸管理合作委员会机制的作用发挥效果不明显。

三、打击广西边境地区偷渡活动的对策研究

广西与越南边境地区的非法偷渡活动，给国家安全及边境地区人民的生产生活带来了极大威胁，亟须采取措施予以坚决打击。

(一)建立联合反偷渡专项机构，规范执法程序

目前，除了公安边防部队之外，解放军边防部队、海关等多个单位都担负着反偷渡任务。但由于各单位之间性质有所不同，执法依据也有着较大差别，导致无法有效整合各方力量，“职责交叉，各自为战”，很难形成合力。针对这种情况，可在地方党委政府统一领导下，由公安机关牵头，吸收各边境管理单位部分人员参加，组成一个联合反偷渡专项机构，集中进行执法教育，统一打击边境违法偷渡活动。具体来说：一要定期组织执法技能培训。邀请具有丰富执法经验的专业人员对机构人员进行集中培训，提高执法人员的执法水平，严格按照相关法律规定对涉嫌偷渡人员和组织、运送他人偷越国(边)界的犯罪分子进行处理。二要建立联合反偷渡情报信息共享平台，确保情报信息实时共享。将各相关单位收集到的信息统一上传到该平台，并依据信息类别进行集中分类归档。根据案件性质的不同，由联合反偷渡机构进行人员的统一调度，指派相关单位单独或多部门共同处理。三要以联合机构的名义，通过外交途径，把部分组织、运送他人偷渡的重点人员引渡回国。

(二)加强警民合作，联合管边控边

广西边防管控任务较重，边境线漫长而警力不足一直是管防工作的最大难题，因此依靠群众显得尤为重要。深入开展宣传教育，提高群众思想觉悟，提升群众的法律意识，发动群众力量，获取情报信息，有利于提高偷渡案件的侦破率。一要建立警民联防的工作机制，发动边境群众参与联防。由公安机关在各边境村庄中，挑选积极性高的边境村民任“路长”或治安信息情报员，并组建专门的治安巡逻队，协助边境管理部门对边境地区实施布控。在较为偏远的边境一线上，充分发挥“护边员”作用，准确掌握边境人员动态，及时将偷渡违法犯罪活动扼杀在萌芽状态。二要建立并落实“军警入村”“村官入户”制度。公安机关、公安边防以及当地村官联合进驻边境农村百姓家，定期开展思想教育，普及文化知识，对群众收集到的情报处理并上报。同时，针对一些重点区域，还可以组建“护村队”“护校队”等，增强当地群众的自身防护能力，提高应急水平。三要在偷渡分子经常落脚或集结的饭店、宾馆、文化娱乐场所，以及搭乘交通运输工具的车站、码头建立起治安秘密力量，以便及时掌握偷渡团伙和“蛇头”的活动情况。建立旅客登记制度和情况报告制度，发现形迹可疑人员立即向有关部门报告。四要建立并实施举报奖惩机制，对积极向公安机关反映情况，提供偷渡团伙和“蛇头”线索的群众给予奖励，鼓励他们与公安机关合作，调动其积极性。对知情不报或给予偷渡分子提供方便的宾馆、文化娱乐场所，要依法给予处罚。与业主签订责任书，明确其责任，定期对有关落实情况进行检查。

(三)建立反偷渡区际交流合作机制

广西边境地区的偷渡案件大都为异地案件，如在2016年防城港市公安边防支队所查获的非法入境外国人中，自称入境务工人员占总人数的96.4%，其中85%的人员欲前往广东、福建务工。由此可见，加强各省、自治区、直辖市公安机关之间的情报信息交流和警务合作，是打击偷渡的一项必要措施。广西公安机关在搜集到跨省、区、市偷渡活动情报后，应主动与所涉及区域有关部门取得联系，强化对辖区及周边县市车站、码头、交通要道管控，实现情报联网共享，实时通报偷渡组织的最新动向，增强预警性。同时，应与其他省份之间建立警务合作机制，明确各地区的权利、义务，落实合作方法和措施。偷渡人员重点流入区的相关部门应加强对企业的监督与管理，针对非法用工问题开展专项整治活动，斩断非法运输偷渡务工人员的源头。

(四)加强国际警务合作

偷渡是跨国的违法犯罪活动，广西边境地区偷渡的特点要求我们要加强与周边国家的警务合作。近年来，恐怖主义与广西边境偷渡违法犯罪活动紧密联系，给各国安全和社会稳定带来严峻挑战，建立国际反偷渡、反恐警务合作刻不容缓。一要与有关国家建立并完善包括行动性事务和综合性联络事务在内的警务联络系统，形成全天候通信联络，实现情报信息的高度共享。二要采用“联合反恐处突”“信息通报沟通”“业务工作交流”“跨境联合维权”等常态合作方式，不断凝聚合作共识，有效提升主管机关边防部门合力管边、联合控边能力。

(五)提高科技控边能力，加大边境管控力度

为了躲避公安机关的追踪，增强自身的隐蔽性，偷渡团伙的指挥和运送工具日趋先进和精良。要想打好反偷渡战，边境管理部门必须注重运用先进技术装备，提高科技控边能力。首先，筑牢边境第一道防线，将偷渡者阻隔在边境线外。针对广西边境地区范围广、地形复杂、监控覆盖面低的特点，边境管理部门应深入边境一线开展边境管防基础摸底，收集边境全线通道、便道基本情况，精心研制边境管控部署电子地图和边境基础信息系统。对重点的小道和偷渡者常使用的路线进行重点监控，除了设立专用摄像头外，还应使用无人机进行定期与不定期巡逻。其次，强化边境第二道防线，及时发现偷越国(边)境线的人员。进一步加强口岸及二线边境检查站两翼查控力度，对进出边境管理区人员和车辆坚持24小时双向查缉制度，堵住卡死内潜外逃路线。同时，在卡点两翼开展错时巡逻，最大限度地发现非法出入境人员，坚决将其查获在边境地区。最后，完善边境第三道防线，发现并抓获非法偷渡人员。目前，边境检查的识别方式主要是进行人证对照，此类方法主观性较强，亟须引进新设备和新技术。如，人像识别技术可提高甄别能力，但现阶段使用该项技术的单位较少，普及率较低。为有效提高工作效率，应在重点单位率先配备该类器材，并组织人员进行培训。

四、结束语

研究边境偷渡问题，必须认识其长期性与复杂性，尤其是在暴恐活动活跃期，西北边境、西南边境和东北边境都可能成为恐怖分子“回流”的入境区域。因此，加强对边境偷渡活动的打击力度，不仅关系着边境地区的和谐稳定，更维系着全国人民的生命安全。当前，各边境管理部门之间联系不够紧密，信息交流存在障碍，高科技产品得不到有效利用等问题凸显，降低了偷渡活动的打击效率。只有整合各方力量，充分发挥群众和科技作用，联合管边控边，才能进一步提高边境管控能力，加大边境偷渡活动的打击力度。

参考文献：

[1] 谢洋，蔡铮.广西龙州破获特大组织偷渡案 抓获外籍偷渡人员102人[EB/OL].(2018-03-28)[2018-04-03].http：//news.cyol.com/yuanchuang/2018-03/28/content_17058806.html.

[2] 李贤.广西警方11个月查获七千余偷渡客 同比上升20.27%[EB/OL].(2017-12-07)[2018-03-26].http：//news.gxnews.com.cn/staticpages/20171207/newgx5a295720-16733492.shtml.

[3] 张年亮.公安部部署开展打击西南边境地区组织偷渡专案行动[EB/OL].(2015-01-19)[2017-06-26].http：//news.xinhuanet.com/legal/2015-01/19/c_127397228.html.

[4] 朱晓，张保平.西南边境地区涉恐偷渡活动原因及对策研究[J].广西警察学院学报，2017，30(1)：94-97.

[5] 郑东超.严防西南边境成为恐怖分子的乐土[EB/OL].(2015-01-26)[2017-06-26].http：//opinion.china.com.cn/opinion_58_120558.html.

[6] 中华人民共和国国家统计局.中国统计年鉴2016[Z].北京：中国统计出版社，2016.