赵绪生

（中共中央党校 党建教研部，北京 100091）

办好中国的事情，关键在党，关键在党要管党、从严治党。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央以“八项规定”为切入点和突破口，坚定不移推进全面从严治党，净化党内政治生态，党内政治生活展现新气象，赢得了党心民心，为开创党和国家事业新局面提供了重要保证。全面从严治党既是习近平治国理政的重要战略举措之一，也是习近平党建思想的重要组成部分。我们党要团结带领人民实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦，必须毫不动摇地坚持和完善党的领导，坚定不移推进全面从严治党，把党建设得更加坚强有力。

一、新时代全面从严治党思想形成的背景

坚持全面从严治党，既充分体现了党对历史经验的深刻总结，也是对当前党面临严峻复杂形势的深刻认识，对执政党建设规律的深刻把握。坚持全面从严治党，为新时代推进党的建设新的伟大工程指明了方向，对确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心，具有十分重要的意义。

（一）全面从严治党是我们党的优良传统和政治优势

我们党自诞生之日起，就把从严治党作为马克思主义政党建设的根本方针。1921年党的一大通过的《中国共产党第一个纲领》第六条明确规定：“在党处在秘密状态时，党的重要主张和党员身分应保守秘密。”[1]1927年五届中央政治局会议决议修订的党章强调要从组织上和制度上加强党的纪律建设，并设立专门的党内监督机构——中央监察委员会。1949年党的七届二中全会提出“务必使同志们继续地保持谦虚谨慎、不骄不躁的作风，务必使同志们继续地保持艰苦奋斗的作风”。“两个务必”为新中国成立以后执政党建设指明了方向和重点。在社会主义建设时期，针对一部分党员和领导干部出现的骄傲自满，以功臣自居，滋长的官僚主义、贪图享受等问题，中共中央决定开展大规模的整风运动。从1957年到1966年，我们党进行了三次较大规模的整风运动，即1957—1958年的整风运动、1961年的农村整风运动、1963—1966年的“四清”运动。1987年党的十三大正式提出把从严治党作为新时期加强党的建设的基本方针。1992年党的十四大首次把坚持从严治党写进新党章。90多年革命、建设和改革的实践证明，从严治党是我们党的优良传统和政治优势。什么时候我们党坚持从严治党这一优良传统和政治优势，党的领导和建设就会取得成就，就能推动各项事业顺利发展；什么时候我们党没有很好坚持从严治党这一优良传统和政治优势，党的领导和建设就将出现挫折，就会制约各项事业发展。

（二）全面从严治党是总结世界大党老党经验教训得出的结论

20世纪80年代末90年代初，一些社会主义国家的马克思主义政党相继丧失执政地位。在长期执政中，管党不力、治党不严是这些国家马克思主义政党失去执政地位最重要的原因之一。以苏联共产党（简称苏共）为例，在苏共创建时期，以列宁为首的布尔什维克派在俄国社会民主工党二大关于党章修改问题上，强调无产阶级政党必须坚持严明的政治纪律。无产阶级政党是工人阶级有组织的部队，有着严密的组织和严格的纪律，每个党员都必须参加党的一个组织，自觉执行党的决议，严格遵守党的纪律。在列宁的正确领导下，在严明的纪律约束下，苏共以二十万党员的革命力量夺取政权，建立了世界上第一个社会主义国家。同样是在严明的政治纪律约束下，苏共以二百万党员为核心力量，在苏联广大军民共同努力下，打败穷凶极恶的法西斯侵略者，捍卫了无产阶级革命政权。苏联解体前，在苏共领导人戈尔巴乔夫所谓 “公开性”和“民主化”口号下，苏共在改革过程中放弃了民主集中制原则，通过修改宪法放弃了党的领导地位，允许党员公开发表与组织决议不同的意见，实行所谓各级党组织自治原则，一些苏共党员甚至领导层成员成了否定苏共历史、否定社会主义的急先锋，成了传播西方意识形态的大喇叭，苏共党内从思想混乱演变到组织混乱，直至苏共丧失执政地位。为什么苏共在拥有近二千万党员、苏联以超级大国身份与美国相抗衡时丢失了政权、丢失了自我？习近平总书记指出，苏共丧失执政地位“很重要的一个原因是政治纪律被动摇了，谁都可以言所欲言、为所欲为，那还叫什么政党呢？那是乌合之众了”[2]。一个政党，一个政权，其前途命运取决于人心向背。如果马克思主义执政党的严密组织性和严格纪律性等管党治党的原则丢掉了，长期管党不力、治党不严，在执政过程中脱离人民群众、出现贪污腐败等问题，失去执政地位就是必然结局。

（三）全面从严治党是应对新形势下管党治党挑战的客观要求

发展中国特色社会主义是一项长期的艰巨的历史任务，必须准备进行具有许多新的历史特点的伟大斗争。新形势下，党面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验是长期的、复杂的、严峻的，精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险更加尖锐地摆在全党面前。长期执政容易使执政党产生脱离群众的倾向，执政党的最大危险就是脱离群众。执政党是掌握公共权力的政党。公共权力既可以用来为人民群众谋利益，也可以用来为个人或小集团谋私利。公共权力的扩张性和腐蚀性很容易使一些党员和领导干部沾染上形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风等不正风气，甚至有的党员领导干部腐化堕落成贪污腐败分子。不正之风和贪污腐败严重损害了人民群众的利益，败坏了执政党的声誉，甚至会引发执政党的危机。因此，不断提高党的领导水平和执政水平、提高拒腐防变和抵御风险能力，是党巩固执政地位、实现执政使命必须解决好的重大课题。坚持全面从严治党，是我们党应对“四大考验”和“四种危险”，进行具有新的历史特点的伟大斗争的必然选择。在长期执政条件下，世情国情党情发生的深刻变化，要求我们党必须坚持全面从严治党，不断增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。

二、准确把握全面从严治党的内涵及要求

2016年1月12日，习近平总书记在十八届中央纪委六次全会上的讲话指出：“全面从严治党，核心是加强党的领导，基础在全面，关键在严，要害在治。要把纪律建设摆在更加突出位置，坚持纪严于法、纪在法前，健全完善制度，深入开展纪律教育，狠抓执纪监督，养成纪律自觉，用纪律管住全体党员。”[3]370这是习近平总书记首次全面准确概括了全面从严治党的内涵及其要求，为贯彻和落实全面从严治党统一了思想、明确了方向。

（一）全面从严治党的核心是加强党的领导

中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导，党是最高政治领导力量。坚持和完善党的领导，是党和国家的根本所在、命脉所在，是全国各族人民的利益所在、幸福所在。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。在国家治理体系的大棋局中，党中央是坐镇中军帐的“帅”。党要适应改革开放和社会主义现代化建设的要求，坚持科学执政、民主执政、依法执政，加强和改善党的领导。党必须按照总揽全局、协调各方的原则，在同级各种组织中发挥领导核心作用。我们党是领导党和执政党，党的建设必须同国家和社会发展各项要求相适应、相协调，同推进国家治理体系和治理能力现代化结合起来。加强党的领导是我们战胜各种风险挑战，实现“两个一百年”奋斗目标，实现中华民族伟大复兴中国梦的根本保证。党的十九届三中全会公报指出，深化党和国家机构改革的首要任务是，完善坚持党的全面领导的制度，加强党对各领域各方面工作领导，确保党的领导全覆盖，确保党的领导更加坚强有力。

（二）全面从严治党的基础在全面

党的各项建设是相互联系，相辅相成的，需要增强党的各项建设的系统性、整体性、协同性。习近平总书记在十八届中央纪委六次全会上的讲话指出：“‘全面’就是管全党、治全党，面向八千七百多万党员、四百三十多万个党组织，覆盖党的建设各个领域、各个方面、各个部门，重点是抓住‘关键少数’。”[3]370-371习近平总书记对“全面”的界定，为我们理解和把握“全面从严治党的基础在全面”指明了方向。“全面”覆盖到全体党员和各级党组织；覆盖到党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设、制度建设和反腐败斗争的各个领域；覆盖到全体党员的同时聚焦于“关键少数”的领导干部，特别是主要领导干部。推进全面从严治党，关键是从严治吏。从严抓住管好领导干部这个“关键少数”，就会为从严管好全体党员树立标杆。

（三）全面从严治党的关键在严

“严”就是真管真严、敢管敢严、长管长严。改革开放以来，我们一直在抓党的建设，每次党代会必讲加强党的建设，讲“党要管党、从严治党”，但是许多问题依然十分严重。这是什么原因呢？习近平总书记指出：“这些年来，在一些地方和单位，‘四风’问题越积越多，党内和社会上潜规则越来越盛行，政治生态和社会环境受到污染，根子就在从严治党没有做到位。有些地方和单位看起来党在管党治党，但没有管到位上，没有严到份上。”[4]全面从严治党“不是管一阵放一阵、严一阵松一阵”，而是要“真管真严、敢管敢严、长管长严”，讲的是从严治党要贯穿党的建设全过程，贯彻到管党治党各个方面。“严”的标准和要求体现在思想教育严、党内政治生活严、改进作风严、制度执行严等各方面、各环节。

（四）全面从严治党的要害在治

“治”就是全党从中央到省市县党委，从中央部委、国家机关部门党组（党委）到基层党支部，都要肩负起主体责任，党委书记要把抓好党建当作分内之事、必须担当的职责；各级纪委要担负起监督责任，敢于瞪眼黑脸，勇于执纪问责。党的十八大以来，针对全面从严治党严峻的新形势和新挑战，以习近平同志为核心的党中央从推进 “四个全面”战略布局出发，在全面从严治党的实践中逐步确立了治党的总体思路。概括地说，就是坚持惩治与预防相结合、治标与治本相结合、治作风和治腐败相结合的总体思路。制度治党着眼于“治”，在建章立制上做工作，构建把权力关进制度的笼子里的科学制度体系。完善制度治党体系，重点是围绕健全党内法规制度体系、落实全面从严治党主体责任、完善纪检监督体系这三方面来推进。要提高全面从严治党的针对性和实效性，必须坚持以改革创新的理念不断推进全面治党方式方法的创新，实现全面从严治党方式方法与新时代全面从严治党的新要求相适应。

三、新时代推动全面从严治党向纵深发展

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央扎实推进全面从严治党，坚持问题导向，坚持以上率下，保持战略定力，持之以恒抓落实，在以下六个方面推进全面从严治党的顶层设计和制度跟进，推动全面从严治党不断向纵深发展。

（一）抓思想从严，补足精神之钙

理想信念是共产党人精神上的“钙”，没有理想信念，或者理想信念不坚定，精神上就会“缺钙”，就会得“软骨病”，就可能导致政治上变质、经济上贪婪、道德上堕落、生活上腐化。坚定的信仰始终是党员、干部站稳政治立场，抵御各种诱惑的决定性因素。思想建设是党的基础性建设。共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想，是中国共产党人的精神支柱和政治灵魂，也是保持党的团结统一的思想基础。要把坚定理想信念作为党思想建设的首要任务，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，解决好世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题，自觉做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者和忠实实践者。用理想信念和党性教育固本培元、补钙壮骨。坚定理想、坚定信念，增强全党对中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，推动全党更加自觉地为实现新时代党的历史使命不懈奋斗。

（二）抓纪律从严，把纪律挺在前面

加强纪律建设是全面从严治党的治本之策。要把纪律建设摆在更加突出的位置，坚持纪严于法、纪在法前，把纪律和规矩挺在前面。党章是立党管党治党的总章程，是党的根本大法，是全党必须遵循的总规矩。自觉学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章，真正使党章内化于心、外化于行。政治纪律和政治规矩是党最根本、最重要的纪律。遵守党的政治纪律和政治规矩是遵守党的全部纪律的基础。维护党中央权威和集中统一领导是全党的最高政治原则和根本政治规矩。推动全党牢固树立“四个意识”。保证全党团结统一、步调一致，始终在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。严明党的组织纪律，增强组织纪律性。保证全党坚决贯彻“四个服从”，是党的民主集中制的基本内容，也是实现党的集中和统一的根本组织纪律。身为党员，铁的纪律必须执行。全党同志要始终牢记自己的第一身份是共产党员，严格按照党章党纪党规的标准要求自己，自觉遵守和严格执行党章党纪党规，使纪律真正成为带电的高压线。

（三）抓治吏从严，坚持新时代好干部标准

习近平总书记在2013年全国组织工作会议上的讲话指出，党要管党，首先是管好干部；从严治党，关键是从严治吏。要把从严管理干部贯彻落实到干部队伍建设全过程。党的干部是党和国家事业的中坚力量。抓治吏从严，要坚持党管干部原则，坚持德才兼备、以德为先，坚持五湖四海、任人唯贤，坚持事业为上、公道正派，反对任人唯亲，把好干部标准落到实处，坚持正确选人用人导向，匡正选人用人风气，以“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”为新时代好干部标准。进一步深化干部人事制度改革，破解一个时期以来形成的“唯票、唯分、唯GDP、唯年龄”选人用人导向问题。各级党组织都要突出把好用人的政治关；严格把握廉洁关；以事择人、依事选人。着力整治选人用人上的不正之风，优化选人用人环境。坚持严管与厚爱结合、激励与约束并重,健全激励保障制度，完善容错纠错机制，更广泛更有效地调动党员干部队伍的积极性、主动性、创造性。

（四）抓作风从严，作风建设永远在路上

党的作风是党的形象，关系人心向背，关系生死存亡。作风建设的核心问题是保持党同人民群众的血肉联系。党的作风是观察党群干群关系、人心向背的晴雨表。习近平总书记指出：“如果不坚决纠正不良风气，任其发展下去，就会像一座无形的墙把我们党和人民群众隔开，我们党就会失去根基、失去血脉、失去力量。”[5]加强作风建设，必须紧紧围绕保持党同人民群众的血肉联系，增强群众观念和群众感情，不断厚植党执政的群众基础。坚持以上率下，巩固拓展落实中央八项规定精神成果，继续整治“四风”问题，坚决反对特权思想和特权现象。抓作风建设，首先要从中央政治局做起。中央政治局的同志要带头把党的优良作风继承下来，发扬下去，率先垂范、身体力行，形成“头雁效应”。抓作风从严，关键要在抓常、抓细、抓长上下功夫，健全改进作风常态化长效机制。作风建设永远在路上，永远没有休止符。抓作风建设，必须要有钉钉子精神，踏石留印、抓铁有痕，锲而不舍、驰而不息，善始善终、善作善成，持之以恒正风肃纪，以优良党风促政风带民风。

（五）抓反腐从严，坚持以零容忍态度惩治腐败

人民群众最痛恨腐败现象，腐败是我们党面临的最大威胁。腐败问题如果得不到解决，就会越演越烈，最终必然会亡党亡国。只有以反腐败永远在路上的坚韧和执着，深化标本兼治，保证干部清正、政府清廉、政治清明，才能跳出历史周期率，确保党和国家长治久安。在反腐败斗争压倒性态势已经形成并巩固发展的基础上，要继续坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚持受贿行贿一起查，坚决防止党内形成利益集团。有腐必反、除恶务尽，坚持惩治这一手不放松。坚持“老虎”“苍蝇”一起打，既坚决查处领导干部违纪违法案件，又切实解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，以改革精神全面推进惩治和预防腐败体系建设。加强反腐倡廉教育和廉政文化建设。坚守共产党人的精神家园，夯实廉洁从政的思想道德基础，筑牢拒腐防变的思想道德防线。健全权力运行制约和监督体系，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，把权力关进制度的笼子里。全党认真贯彻落实《中国共产党党内监督条例》，把强化党内监督作为党的建设重要基础性工程，以党内监督带动其他监督，发挥巡视利剑作用。通过推进反腐败国家立法，深化党和国家机构改革，健全党和国家监督体系。

（六）思想建党与制度治党结合，推进依规治党

全面从严治党要靠教育，也靠制度，二者一柔一刚，要同向发力、同时发力。思想建党的关键在于强化思想教育，把党性教育、道德教育、警示教育作为思想教育的重点。加强党性教育和道德教育，引导党员和干部坚定理想信念，坚守共产党人精神追求，始终不渝为中国特色社会主义共同理想而奋斗。加强警示教育，让党员和干部受警醒、明底线、知敬畏，真正敬畏法纪，遵守规矩。思想建党与制度治党结合起来，充分发挥二者各自优势、形成良性互动。制度具有根本性、全局性、稳定性和长期性。加强党内法规制度建设是全面从严治党的长远之策。坚持依法治国与依规治党相结合、依规治党和以德治党相结合，统筹推进制度治党和依规治党一体建设。加快补齐党内法规制度短板，力争到建党100周年时，形成比较完善的党内法规制度体系、高效的党内法规制度实施体系、有力的党内法规制度建设保障体系，党依据党内法规管党治党的能力和水平显著提高。重视抓好党内法规制度的落实，不断提高党内法规制度执行力。领导干部要发挥带头示范作用，加强监督检查和追责问责，注重以良好的党内政治文化提升党内法规制度执行效力。