吴先宁

（中国国民党革命委员会中央委员会，北京 100006）

习近平同志在《在庆祝中国人民政治协商会议成立65周年大会上的讲话》（以下简称《讲话》）中指出：“协商民主是中国社会主义民主政治中独特的、独有的、独到的民主形式。”在作出这一重要论断时，讲话用五个“源自”，即“源自中华民族长期形成的天下为公、兼容并蓄、求同存异等优秀政治文化，源自近代以后中国政治发展的现实进程，源自中国共产党领导人民进行革命、建设、改革的长期实践，源自新中国成立后各党派、各团体、各民族、各阶层、各界人士在政治制度上共同实现的伟大创造，源自改革开放以来中国在政治体制上的不断创新”①，从政治文化、政治制度、政治实践等角度和层面，阐明了社会主义协商民主的渊源所自。其中，第五个“源自”，强调了改革开放作为一个历史阶段在我国协商民主发展史上的重要地位。2018年是改革开放四十周年，本文谨从观念创新为先导引发体制创新这一思路，对改革开放以来协商民主观念的演进作一梳理和论述，揭示其内在的发展阶段和创新逻辑，以求加深对习近平同志上述论断和十八大以来党中央关于协商民主顶层设计的理解和把握。

本文将分三个阶段来论述：自党的十一届三中全会到1991年多党合作和政治协商制度入宪为第一个阶段，这是“广泛性”、“制度化”等崭新的内涵注入“民主”概念并在国家政治制度中得到体现的阶段；自20世纪90年代初到2006年《中共中央关于加强人民政协工作的意见》（以下简称2006年《意见》）的颁布为第二个阶段，这是“协商民主”概念正式提出并引起极大关注和广泛讨论的阶段；……