钱 婕

（中共新疆生产建设兵团第十三师党委党校 法学教研室，新疆 哈密 839000）

收稿日期：2017-12-04

作者简介：钱 婕（1989-），女，安徽宿州人，中共新疆生产建设兵团第十三师党委党校法学教研室讲师。研究方向：政治发展。

2017年3月，中共中央办公厅印发了《关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化的意见》，明确了推进“两学一做”学习教育常态化制度化，是坚持思想建党、组织建党、制度治党紧密结合的有力抓手，是不断加强党的思想政治建设的有效途径，是全面从严治党的战略性、基础性工程。《中国共产党章程》第三十五条第一款明确指出：“党的干部是党的事业的骨干，是人民的公仆。”［1］干部的素质和能力决定了党的建设这个伟大工程的发展质量。加强党员干部的学习教育，则是确保党的干部能够与时俱进地适应社会发展要求，履职尽责担当的主要途径。党的十九大报告中提出要“全面增强执政本领”，其中首要的就是要增强“学习本领”，“在全党营造善于学习、勇于实践的浓厚氛围，建设马克思主义学习型政党，推动建设学习大国”。

一、加强干部学习教育的重要意义

高度重视学习、善于学习是建设马克思主义学习型政党的基本内涵，是中国共产党成立以来长期坚持的优良传统，是永葆党的先进性、纯洁性的必然要求，也是确保党员干部在新时期复杂的国际国内环境中自觉抵制各种错误思潮对理想信念进行腐蚀的有力武器。

（一）建设马克思主义学习型政党的基本内涵

马克思主义政党自诞生之日，就十分注重学习。中国共产党成立96年以来的伟大实践也不断证明，只有与时俱进的不断学习，继承并发扬马克思主义理论，才能让马克思主义成为指导我们实践的真理。党的十七届四中全会把建设“马克思主义学习型政党”定位为一项重大而紧迫的战略任务，号召全党增强思想政治水平。党的十八大报告中提出要建设学习型、服务型、创新型马克思主义执政党的重大任务，并把建设学习型政党放到了首位。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央对马克思主义学习型政党建设进一步提出了具体要求。习近平指出：“对于领导干部来说，学习不只是个人的问题，也不是一般性的问题，而是关系到党和国家工作的推进、社会主义现代化事业的发展和党的执政地位的巩固问题。”［2］新时代，增强干部学习本领，建立干部学习教育长效机制，是马克思主义学习型政党建设的具体要求，也是其应有之义。

（二） 中国共产党的优良传统

中国共产党历来是一个重视学习、善于学习的政党，干部学习教育也是一项长期坚持并不断创新发展的优良传统。中国共产党成立初期，毛泽东就明确指出：“我们要建设大党，我们的干部非学习不可。”［3］为培养党员干部用马克思主义立场、观点、方法观察和处理问题的能力，加强党员干部学习教育，1925年，中国共产党在中共北方区委创办北京党校，开启了对党员干部进行集中培训教育的先河。新中国成立前夕，在党的工作重心向经济建设转移的关键节点，毛泽东提出了加强学习的号召，在全党开展各项学习运动，成功领导全党完成了革命党向执政党的大转型。

改革开放初期，面对国内经济文化的落后与国际科技迅速发展，为实现社会主义四个现代化的伟大革命，邓小平强调：“在这场伟大的革命中，我们是在不断地解决新的矛盾中前进的。因此，全党同志一定要善于学习，善于重新学习。”［4］正是基于对时代发展的正确认识，对党发展壮大的内在动力的准确把握，党的十八大以来，习近平要求：“全党同志一定要善于学习，善于重新学习。”号召全党“大兴学习之风。”从群众路线教育活动到“两学一做”专题教育以及在全党开展的“不忘初心，牢记使命”主题教育活动，都充分反映出党高度重视学习、始终善于学习的优秀品质、优良传统和高度自觉。［5］在习近平总书记的带领下，全党继承并发扬长期以来的优良传统，将干部学习教育提到了更加重要的战略地位，以实际行动不断推进干部学习教育的创新发展。

（三）永葆党的先进性纯洁性的必然要求

先进性和纯洁性，是马克思主义政党的根本特征，是我们中国共产党的本质属性。2017年，习近平在省部级主要领导干部学习贯彻十八届六中全会精神专题研讨班的开班讲话中指出：“保持、发展先进性和纯洁性始终是马克思主义政党根本的思想政治任务，关系党的生死存亡和前途命运。”不忘初心，方得始终。在新的历史条件下，世情、国情、党情都在不断变化，为了有效应对“四大考验”、全力克服“四种危险”，永葆党的先进性、纯洁性，必然要通过不断的学习教育提高全体党员干部的理论素养和知识储备，不断加强和巩固党性修养和党性锻炼，以学促行，严肃党内政治生活，匡正党内政治文化，营造风清气正的政治生态。

（四）抵制各种错误思潮侵蚀的有力武器

思想的多元化发展、信息化的迅速发展、知识经济的日新月异，让整个社会生产生活方式经历着翻天覆地的变化。同时，使得意识形态领域成为一个没有硝烟的战场。而当前我国正处于经济社会发展的转型期，各种社会思潮的不断涌现，对党的事业发展、党的队伍建设都产生了重大影响。党的十九大新修订的《中国共产党章程》总纲中特别强调：“牢牢掌握意识形态工作领导权，不断巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位，巩固全党全国人民团结奋斗的思想基础。”［6］2013年，习近平在全国宣传思想工作会议上的重要讲话中，就对意识形态工作的重要地位和作用作了深刻阐述，“意识形态工作是一项极端重要的工作”，并为增强社会主义意识形态认同指明了实现路径，即“加强理想信念教育，以共同信仰铸造认同。”加强理想信念教育，就是学习教育的重要内容，就是用发展着的马克思主义武装头脑，打牢全党信仰共产主义的理论基础，坚持坚定的政治方向，抵制各种错误思潮侵蚀，夺取党的事业的伟大胜利。

二、干部学习教育中存在的问题及表现

党的干部队伍是党的核心资源，是党不断巩固和发展的关键力量，干部的学习能力和知识水平直接影响领导能力和工作成效，直接决定党和人民事业的兴旺发达。自中国共产党成立以来，尤其是党的十八大以后，党的干部学习教育取得了显著成效，学习教育的常态化制度化向前迈进，干部队伍素质和能力都得到了进一步提升，党的事业不断创新发展。但是，在充分肯定成绩的同时，我们不得不承认，随着社会发展，世情、国情、党情面临着深刻变革，干部学习教育这项伟大事业也或多或少受到影响，存在一些不可忽视的问题。

（一）存在学习教育形式化的现象

当前，我国干部学习教育主要可以分为以下三种方式：一是组织调训。一般由各级党校（行政学院）、社会主义学院、干部学院等承担教育培训任务。二是集中学习。多以“三会一课”的形式展现。三是自主学习。要求干部通过在线教育平台进行听课、自主测试，自觉撰写学习笔记和学习心得，借助微博、微信等网络平台进行学习等。方式虽丰富，总体能够满足干部学习教育的需要，但在实际操作中，无论是集中培训学习，还是个人自主学习，都或多或少地存在形式化的情形。

1.在组织调训方面：我国《党政领导干部选拔任用工作条例》规定，受到规定时间的培训教育是提拔选任党政领导干部的硬性条件。这一举措，很大程度上减少了“学习专业户”，但在一些追求业绩的单位或部门仍然存在。有的单位在选派参训人员时，考虑的是不能影响单位正常工作，将不影响工作或业务量少的干部派出去，而没有充分考虑哪些兢兢业业工作的优秀干部的发展。同样，专业技术能力强、表现优秀的干部多为本单位的业务骨干，因为工作性质，这类干部学习培训的机会恰恰比较少。有的单位把组织调训当成是干部个人的“奖励”，致使受“奖励”者产生轮训调训就是去放松的错误想法。有些单位虽派出业务骨干进行培训学习，但在标明“培训期间不承担本单位工作任务”的全脱产培训教育中，并未真正落实好工作的交接，致使有的参训干部“白天学习，晚上工作”连轴转，影响参训干部对学习内容的消化理解，也在很大程度上给参训干部造成“工学矛盾”。参加培训的干部中，也不乏走走过场，把培训当成“休假”、当成“交际场”等情形，让学习培训成为“实实在在”的形式。

2.在集中学习方面：业务工作会应该是以安排部署本单位、本部门的具体工作为主要内容的会议，其目的在于推动业务工作有序开展。思想政治学习作为集中学习的主要内容，应该是以提高干部的政治理论水平，坚定其理想信念为目标的。二者功能不同，必然不能相互替代。有些单位把“抓经济，谋发展”作为工作重心，忽视了学习教育对组织和干部个人发展的重要性，造成一些单位以业务工作会议代替集中学习。“三会一课”制度是严格党员管理，加强党员教育的重要制度，部分基层党组织落实“三会一课”制度缺乏因地制宜的创新，机械的落实制度，以至于少数党员干部不知道什么是“三会一课”。其中，作为落实党员接受党内教育和培训权的重要方式和途径的“一课”，即按时上好党课，也很大程度上存在应付现象，党课内容的针对性、授课方式的新颖性、党课的灵活性和创新性都亟待提高。

3.在自主学习方面：虽然各级党的干部通过在线教育平台进行学习，常常与在线考试和干部考核在一定程度上进行了衔接，党的十八大以来开展的各类学习教育活动要求撰写学习笔记和学习心得，很大程度上提高了干部个人自主学习的成效。但实践中也发现，干部在线学习任务找人完成、在线测试找人代考、学习笔记找人代抄、学习心得找人代写、学习测验效果检验性不足的情形也不同程度地存在。

（二）存在学习教育被动化的现象

加强党员干部的学习教育历来是中国共产党保持先进性和纯洁性，带领全国各族人民群众克敌制胜的有力武器。勤于学习、善于学习也是我们党长久以来的高贵品质。然而，大数据的加速发展，促使社会知识大爆炸，相较于以往社会，我们越来越容易获得自己想要的知识，需要哪方面的信息，动动手指就能够轻松获得，无需再“读万卷书，行万里路”。日新月异的经济发展环境和社会治理特点对执政党来说，面临的挑战和压力前所未有。

1.干部考核制度的片面认识。越来越多的党的干部把创造的工作业绩当成是第一追求，更加注重实际看得到的显著成果，学习教育这种比较“隐性”的工作，不容易表现出明显成效的工作便容易被忽视。同时，对干部考核的硬性指标越来越多，“一票否决”的硬性工作压力越来越大，这也造成干部学习教育的内部动力逐渐减弱，被动进行学习教育的现象越来越明显。

2.“本领恐慌”问题的消极应对。巨大的社会变革对党员干部提出了新的更高要求，党的干部作为党的事业的骨干，需要更加敏锐的政治洞察力、更加专业的知识储备、更敢闯敢干的干事创业激情，然而自身能力的提升在与经济社会发展需求相对比时，“本领恐慌”的问题便显现出来。大多数干部会选择坚持不懈的学习，克服恐慌，但也有一部分干部会产生消极情绪，“以不变应万变”，被动地接受学习教育。学习教育的被动化现象在推动“两学一做”学习教育常态化制度化中也有所表现，如部分干部进行学习笔记的摘抄、学习心得的撰写目的都是为了应付党组织的检查，真正用心学习、用心撰写心得体会的干部相对比较少；部分党员干部和党组织参加或开展学习教育活动的热情递减，存在被动配合、主动应付的心理。

（三）存在学习教育固化的现象

在社会迅速发展、各种知识理念更新换代异常迅速的今天，干部学习教育方式的与时俱进无疑是满足干部对学习内容的认知与渴求，提高干部实现自我价值追求，推进党的事业向前发展的迫切要求。然而，与现实需求相比，当前我国干部学习教育方式却存在逐渐固化的现象。

1.灌输式教育模式，固化了干部对学习教育的认识。长期以来，我国干部学习教育多表现为单向灌输。以集中培训为例，从培训课程的设置上来看，大多数的课程是请专家学者，党政干部进行授课，讲授新观点、新思想，“讲·听”为主导的灌输模式，让参训干部自然而然产生了旁观者的心态。同时，越来越规范统一的培训教育管理，也使得培养目标指向那些遵守规范、顺从接受的“乖”干部，学员越“乖”越被认为是好学员，而那些具有创新性、主动性的学员却更容易受到规范的惩罚。［7］在各种学习教育中，固化的模式也表现得越来越明显，缺乏创新。

2.计划调训式培训模式，导致了学习教育的供给与需求产生偏差。长期以来，我国干部学习教育的培训一直沿用的是干部经组织部门选调到指定的培训机构，如党校、干部学院、高等院校等接受指令性教育的培训模式。各培训机构根据上年度培训工作完成情况及组织培训计划，制定本年度本机构的培训规划。以党校为例，为确保完成党员干部培训、轮训任务，党校要根据同级组织部门的干部调训计划，结合党校自身师资力量及本年度培训工作的完成情况，制定下一年度教育培训工作计划，并报同级组织部门审核。而对于即将参训的干部来说，在进入党校学习之前，并不一定明确知道自己的参训时间和参训内容。这种“自上而下”的调训，致使参训干部“讲什么就学什么”，并没有很强的需求意识。

3.学习教育的手段需要与时俱进。大数据背景下，“互联网+”已成为国家经济社会发展战略的“顶层设计”。线上学习应该成为干部学习教育的重要手段，但当前线上学习的优势并未完全释放出来，线上学习与线下学习的结合也有待加强。

三、完善干部学习教育长效机制的路径

新时代党的建设总布局是要将全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设、制度建设。只有将制度建设与其他建设紧密结合，才能筑牢不朽的执政根基。综合以上列出的我国干部学习教育存在的具体问题，深入分析，笔者认为其深层次的原因在于党的部分干部的理想信念弱化了，思想上对学习教育没有足够的认识，有了慵、懒、散的心理。而当前我国干部学习教育在方式方法和实效性方面存在的问题，急需制度化的长效机制来完善。因此，新时代完善干部学习教育长效机制，是推进党的建设的伟大工程的必由之路。

（一）科学规范内容和方式，增强干部学习教育的实效性

科学规范干部学习教育的内容和方式，因地制宜、有的放矢的提供或引导干部进行针对性较强的学习教育，不仅是对干部自身提高学习教育需求的满足，也是提升干部学习教育供给效率的最佳路径。因此，必须对固有的学习教育方式进行创新突破，对学习教育的内容进行科学合理的重塑。

1.加强对干部学习教育需求的调查分析。党的事业发展与党员干部个体发展是分不开的。党的事业的发展需要不同岗位的党员干部共同努力，共同推进。而干部学习教育的目的是为了提升党政干部的能力素质，更好地服务于党的事业发展。要提升其能力素质，必先了解其个人发展所需，即“内部需求”；党的事业发展所需，即“外部需求”。将“外部需求”转化为党的干部的“内部需求”，这是提高学习教育实效性的重要环节。如在组织集中学习之前，负责确定学习内容的部门或组织，应该对集中学习对象个人发展所需和当前党的事业发展需求进行摸底调查，根据实际需要，制定学习计划。阶段性学习结束后，应及时调查了解干部对学习教育内容的反馈意见，不断完善学习教育内容，促使“内部需求”与“外部需求”尽可能协调统一。

2.注重学习教育内容的科学配置。学习教育内容的科学性和实用性是满足党的干部“内部需求”，增强学习教育的实效性的关键环节。从干部队伍来看，党的干部分布在不同岗位、不同地区、不同领域，提供党的干部的共性需求，包括党性修养、政治素质、职业道德等学习教育内容，是学习教育的重点，根据岗位特点和需要，提供“个性需求”，即知识、技术、领导力等，也是学习教育不容忽视的内容。干部学习教育的目的不同于专业技术的学习教育，其目的在于补齐短板，而非专养其“长”。科学合理的配置不同岗位干部的学习教育内容，各有侧重，以需求为导向，分类制定供给方案，才能增强学习教育的效果。针对决策层的干部，应更侧重其领导力与决策力的培养；针对专业性较强的干部，应侧重于专业素养和专业知识的培养。

3.创新学习教育供给方式。在学习教育的倡导上，要改变“运动式”或“活动式”的学习教育，将学习教育资源进行整合，形成能够持之以恒的学习教育状态。当前，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，就是对干部学习教育状态的养成举措。在组织调训方面，要改变单向灌输的模式，建立双向交流的新模式。变“有什么就学什么”为“需要什么就学什么”，将培训对象的合理需求充分纳入到培训计划中。以党校培训教育为例，进行有效的教育培训：第一，应坚持“请进来”与“走出去”相结合。邀请优秀人才、先进典型人物、相关领域的专家学者或党政机关领导干部给学员授课，组织学员赴外地考察学习，开阔视野，提升能力。第二，要坚持课堂教学与现场教学相结合。打破传统的“满堂灌”的培训模式，积极采用情景模拟、案例教学、对策研究、远程教学、信息化教学等方式提高教学的吸引力和学员的参与度，引导学员积极发言、主动参与，实现“进门是课堂，出门是现场”的有效对接。第三，要坚持理论学习与社会实践相结合。组织学员开展社会调查、实践锻炼等活动，引导学员学以致用，充分运用所学理论分析问题、撰写调研文章，用理论指导实践，增强应对复杂局面和解决具体问题的能力和本领。

（二）建立有效激励机制，增强干部学习教育的主动性

干部是学习教育的主体，是干部学习教育培训长效机制运行的关键。干部思想上对学习教育重视了，学习教育成为干部的自觉，学习教育的目标就已经实现了一大半。建立健全干部学习教育长效机制，就是要激发起党的干部进行学习教育的主动性，而有效的激励机制则是最佳方式。

1.建立行之有效的学习教育考核机制。针对学习教育存在的形式化现象，将学习教育落到实处，必然要对其效果进行考核。以学习教育的内容确定考核范围，按照学习教育内容的重要程度和内容多少进行量化考核，明确考核方式和考核周期。例如，可以设置每年七月对干部的党性修养、政治素养进行集中考核，建立个人考核台账，并将考核结果进行公示。对于在党校、行政学院等参训的干部，应该分模块进行学习教育成效的考试，并将考试结果进行“排名”公示，注明“学员张三，考核成绩80分，排名第10（考核学员总数为30）”，若将考试结果以书面形式反馈给学员所在单位，将更有利于激励参训学员自觉提高学习教育的效果。

2.强化对干部学习教育考核结果的运用。要将干部学习教育考核结果与干部的选拔、晋升、职务调整、绩效奖励等挂钩，增强学习教育的主动性。例如，可将量化的干部年度学习教育考核成绩，进行折合，融入年度干部综合考核的最终成绩中。在各培训教育机构参训的干部，结业证或作为培训结果的其他证书进行“等级制”：“优秀”级别的，表明该干部具有晋升上一级别职务的政治素养和工作能力。“合格”级别的，表明该干部具备履行好本职工作的条件。“不合格”级别的，表明该干部缺乏履行现有岗位职责的素质和能力。派出培训的单位或其上级组织部门在进行干部的选拔任用考察时，应将培训结果作为重要依据。这样，干部消极应付学习教育的心理便会有很大的转变，学习教育成效也将大大提升。

（三）完善制度建设，增强干部学习教育的外在保障

干部学习教育长效机制的建立是一个系统工程，不仅需要作为学习教育主体的干部个人自觉进行学习教育的主动性，也需要维持整个干部学习教育机制运转的外在保障，包括组织保障、路径保障、外部监督等。

1.加强干部学习教育的组织保障。组织对干部学习教育的重视是开展好学习教育的重要保证。党的十八大以来开展的各项学习教育活动，在中央的高度重视和各级党组织的积极响应下，取得了显著成效。对于日常的干部学习教育，组织保障也是其常态化的坚实后盾。为此，应建立干部学习教育信息库，通过调查摸底，对本地区干部理论水平、知识水平以及干部接受教育培训的基本情况做到动态掌握，各级组织据此按照党的事业发展需要和干部个人成长需要，制定科学合理的学习教育培训方案，确保全体干部具有平等的机会到培训机构进行培训，杜绝出现“学习专业户”现象。

2.创新干部学习教育的路径选择。当前，我国干部学习教育的主要路径为组织调训和自主选学。组织调训是干部进行学习教育的主要方式，自主选学是重要的补充形式。新时代建立干部学习教育的长效机制就是要将二者有机结合，创新路径选择的可能性，让干部学习教育融入日常。在组织调训方面，可以打破传统培训机构培训教育的模式，扩大对培训机构的选择，尝试将干部学习教育的任务通过招投标的方式外包给其他培训机构，以最终干部学习教育收获大小来支付培训费用。简而言之，即以既定的干部学习教育资金购买公共学习教育产品。在自主学习方面，可创建“互联网+”的干部学习教育模式，在原有干部学习教育平台的基础上，创建更多信息化的学习平台和学习方式，干部的所有自主学习平台的账号为同一账号，可通过同一系统进行即时统计，掌握干部学习教育动态，也可实现干部随时随地进行学习教育，以获取更多的学习信息的目标。

总之，党的干部是社会主义现代化建设的先进力量，干部学习教育的成效直接关系到党的生存与发展。新时代，构建干部学习教育的长效机制，既是现实的需要，也是历史的必然。虽然各个阶段学习教育的内容不尽相同，但干部学习教育的长效机制一旦建立，党的长期执政能力必将不断增强，党和人民的事业必将更加辉煌。

［1］［6］中国共产党党章［M］.北京:人民出版社，2017:48、13.

［2］习近平党校十九讲［M］.北京:中共中央党校出版社，2015:286-287.

［3］毛泽东文集·第2卷［M］.北京:人民出版社，1993:179.

［4］邓小平文选·第2卷［M］.北京:人民出版社，1994:152-153.

［5］中共云南省委党校课题组.习近平干部教育培训思想的风格与特点［J］.中共云南省委党校学报，2017（02）．

［7］叶绪江.当代中国干部培训有效供给研究［D］.江苏:南京农业大学，2010.