刘星华

从1840年鸦片战争到1949年的110年间，中国遭受世界列强的海上入侵达479次，其中较大规模84次，几乎所有重要的港口、港湾和岛屿，都曾遭外敌蹂躏。进入21世纪，中国在海上方向的战略利益日益突出，保卫海上安全和海洋权益越来越成为国家重大战略问题。目前，中国仍处于重要战略机遇期，安全环境总体有利，但面临的挑战更加多元和复杂。这几年来，周边海上固有矛盾集中爆发，热点问题持续升温，不确定因素增多，使中国周边海上形势变得十分严峻和复杂。

由于海洋资源和利益的巨大诱惑，以及重要的战略价值，我国周边一些国家祈求依靠开发海洋来发展经济、增强国力，竟然肆意挑动海上争端，不择手段地抢占我海上岛屿，攫取我海洋利益，其恶劣行径到了十分嚣张和猖狂的地步。这使我国面临越来越严峻的海上形势。

主要表现于：一是海域被瓜分。在我国南海，有三分之二的面积被周边国家单方面宣布拥有。在东海和黄海，我国有一半以上的海域被日本、韓国称为己有。二是岛屿被侵占。在南沙群岛，我国仅控制8个岛礁（包括台湾控制的太平岛），而被非法侵占的岛礁达43个，其中越南还声称西沙群岛为其所有，多次公开要求中国归还。东海的钓鱼岛群岛和苏岩礁分别被日本和韩国控制。三是资源被掠夺。越南、菲律宾、马来西亚、文莱等国在我南沙海域大肆开采石油、天然气，获得巨大经济利益，有的已成为其国民经济支柱产业。南沙海域现有1300多口油气井，年产6000多万吨原油，开采规模还在不断扩大，但我国却没有一口井，未得一滴油、一升气。四是开发被阻滞。1992年，中国与美国克里斯通能源公司签署协议，在南沙“万安北-21”海域联合勘探开采石油天然气，这是迄今我国在南沙海域唯一的开发合同。由于遭到越南阻挠，始终未能履行。我国南沙渔场面积已由1980年8.3万平方千米锐减到现在的0.78万平方千米，主要原因是越南等国大肆驱赶、抓扣，甚至枪杀我渔民。周边国家在南沙海域的年渔获量近10万吨，而我仅约3万吨。我国在东海花费巨资建成的春晓等五大油田的基础设施，在日本无理干涉下，至今闲置在风浪中逐渐锈蚀。五是通道受威胁。现在我国经济属于外向型，海上通道就是生命线。对我海上通道的严重威胁，不仅在于“岛链”的封堵和海域、岛礁被侵占，而且表现在一些国家新的动向和企图上。例如，越南2009年宣布在南海南部建立“潜艇伏击区”，还准备把金兰湾海军基地重新租给美国或俄罗斯；新加坡等国在经济不景气的情况下仍然加快扩充海军，提高海军的装备水平和实力，力争建设一支有一定规模和影响的海军；日本2013年11月高调宣布南移岸舰导弹，用于封锁宫古海峡。

域外大国的染指，使我国周边海上斗争更加复杂。为了应对中国的迅速崛起和亚太国际地位上升，作为唯一超级大国的美国为维护世界霸权和海洋主导权，在对中国巩固第一岛链包围圈的基础上，完善了以关岛为核心的第二岛链包围圈的建设。2011年，美国抛出“重返亚太”战略，调整并加强了“防范中国的三重岛链”上的兵力部署和军事基地建设。2012年6月，美国宣布“亚太再平衡战略”，计划在2020年前将60%的海军战舰部署到太平洋地区。尽管美国承认“一个繁荣和发展的中国符合美国的利益”，但也认为中国是一个战略竞争者，直接对美国的全球领导地位构成严重威胁。因此，美国积极插手我国周边的各种海上争端，对日本、越南等国的言行推波助澜，作怪的影子无处不在，以图获取其战略利益。我们必须认清：中国周边海上斗争的加剧，根源就是美国；美国对中国海上战略包围的态势以及在军事上的遏制和干涉将会长期存在。

另外，俄罗斯不仅卖给越南大批先进海空武器，还帮助建设配套基地和设施，提升越南各类舰艇、海军航空兵和陆基反舰导弹的作战能力。印度加快“东进战略”，到南海周边国家频繁活动，或明或暗地鼓动联手对抗中国，搅混水好摸鱼，力求在东南亚地区扮演重要的角色。日本在东海胡搅蛮缠的同时，积极游说和支持南海周边国家，试图让中国孤立而两面受敌。有些中国海上邻国挟外自重，企图依靠域外大国为自己撑腰壮胆，从而实现某些非分之想。他们或图谋误导国际国内舆论，制造各种假象；或大搞联合军事演习，耀武扬威；或加大合作力度，加速掠夺我海洋资源；或力图将南海问题国际化、扩大化，甚至提交国际法庭仲裁。

针对当前严峻复杂的周边海上形势，中国仍然继续坚持和平解决海上争端，不断加强建立海上信任机制，积极开展海洋安全合作，尽最大努力维护地区海洋的和平与稳定。同时，中国也采取“积极主动维权、牢牢把握实际控制”的海洋安全政策，把大力发展海上力量作为维护海洋权益的坚强后盾。随着中国实力和国家利益的扩展，中国海上力量的加速建设已经成为必然趋势。2012年11月，中国共产党的十八大报告提出：“坚决维护国家海洋权益，建设海洋强国。”2013年5月，《中国海洋发展报告》首次宣称：“未来20年确立中国在大洋事务中的强国地位为战略目标，实现立足太平洋、开拓印度洋、挺进大西洋的大洋战略布局。”这意味着把中国建设成为海洋强国已上升为国策，中国海上维权和海洋综合能力建设的步伐将大步迈进，随之海上形势必将逐步改观。

（责任编辑 党亚惠）endprint