周丽娜 瞿庆玲 周文强 董迎雯（南京大学环境规划设计研究院股份公司 江苏南京 210093）

引言

目前，公众参与制度在环境影响评价、环境法律制定以及司法救济等方面应用较为广泛，但在环境损害鉴定评估中的应用研究较少。环境损害作为一种公共利益的损害，应保障公众的广泛参与，提升环境损害司法鉴定的科学性和公正性。

1 公众参与环境损害评估的现实意义

根据《环境损害鉴定评估推荐方法》，环境损害鉴定评估的过程主要是：先是确定损害的范围以及损害的程度，然后根据调查确定损害结果与行为的因果关系，再确定环境损害的恢复措施，并量化损害的数额。在此过程中，公众的广泛参与，既是满足公众环境权益的重要体现，也是完善恢复方案的现实需要。

1.1 公众行使环境权的需要

环境侵害行为发生，导致公共权益受到损害，通过损害信息的告知，正确引导公众作出相关决策，是保障公众环境知情权和参与决策权的重要内容。公众参与环境损害鉴定评估，能够充分了解环境损害发生的程度、范围，以及是否可能会对其造成直接影响，从而作出相应的决定。因此，公众参与环境损害鉴定评估既是保障公众环境权行使的现实需要，也是做好信息公开、减少因信息不畅导致恐慌或影响社会稳定的需要。

1.2 全面调查取证的需要

环境损害造成的影响大、范围广，存在调查取证难、评估难度大等现实问题，这也是影响环境损害鉴定评估的重要因素。……