全国政协经济委员会副主任 李毅中

中国工业经济联合会会长 李毅中

此次产学研合作创新大会设立了“新旧动能转换推进转型升级发展论坛”。我想结合论坛主题，就深入学习领会十九大精神谈一些体会，与大家交流。

把握社会主要矛盾，解决发展不平衡不充分差距，增强发展动力

习总书记在十九大报告指出，进入新时代，“我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展的矛盾”。人民的需求变化了，生产力的状况也变化了。就工业经济看，我国已建成了体系完整、实力雄厚的工业体系，成为世界制造业第一大国和全球第二大经济体，成功探索出一条中国特色新型工业化道路，推动“四化”同步发展。我们在一些领域已接近或达到世界先进水平，正由“跟跑者”向“并行者”“领跑者”转变。在充分肯定成就的同时，还应当找出发展不平衡不充分的状况和原因，增强持续发展的信心和动力。我们完全有能力在新的起点上实现更大跨越，在攻坚克难中实现两个百年目标。

第一，2016年年底的中央经济工作会议指出，我国经济存在三个重大的结构性失衡。一是实体经济自身失衡。我国的工业可以说是2.0、3.0、4.0并存，我们在谋划4.0、打造3.0、补课2.0，这正是我们的国情。工业发展不平衡还表现在产能严重过剩，产能利用率75%左右。再就是中低端产品供大于求，高端产品供不应求。二是实体经济与金融失衡。资金池里“水”不少，M2是GDP的2倍，贷款余额高达120万亿元，钱流哪里去了呢？去年全国贷款余额流向工业的仅占15%，新增贷款流向工业的只有12%。制造业利润低下，与金融业反差悬殊。三是实体经济与房地产失衡。房地产占全国贷款余额25%，占新增贷款45%。资金、人才等资源脱实向虚，推高了成本，尤其是融资成本、人工成本和土地成本，加重了工业负担。此外，区域、行业、城乡之间发展不平衡也很明显。

第二，我国工业发展不充分的集中表现是“大而不强”。一是我国实现工业化比发达国家晚了六、七十年。美国是1955年、德国是1965年、日本是1972年、韩国是1995年实现工业化的，我国2020年基本实现工业化。虽然增加值世界第一，但总体上处在世界价值链的中低端。二是创新能力还不强。大约一半的关键技术、核心技术还没掌握。花钱买不来，让市场也换不来，只有靠自主创新。规上工业企业研发费用中仅占销售收入0.9%，而发达国家平均2%～3%，相应多数行业的技术经济指标仍有不小差距。三是工业绿色低碳转型不快。单位GDP能耗仍然是国际平均水平的2倍，发达国家的4倍。CO2排放量、工业废水、废弃固体等污染物排放量持续增加，大气、水源、土壤的污染仍然严重。能源消费中煤炭仍占62%，天然气开发迟缓，非化石能源只占13%，而且分布不合理，利用率不高。四是工业经济质量效益不高。缺乏具有自主知识产权的品种、品牌，产品质量缺乏竞争力。规模以上工业企业主营业务利润率2010年是7.6%，然后逐年下降，去年5.97%，2017年1～9月份回升到6.13%。还有一个综合指标工业增加值率，我国在21%左右低位徘徊，发达国家在35%以上。

针对我国工业经济发展不平衡、不充分的差距，我们正在着力推进供给侧结构性改革。坚持“三去一降一补”，提高质量和效益；推动新旧动能转换，加快产业转型升级。

打造经济“双引擎”，提升培育集蓄新动能，加快新旧动能转换

我们正处在转变发展方式、优化经济结构、转化增长动力的攻关期。什么是“新动能”？新动能来自新技术、新装备、新业态、新模式的成长壮大，发展新兴产业是增加新动能，改造提升传统产业焕发生机也是新动能，两者必须同时发力。“优化存量资源配置，扩大优质增量供给”，推动形成新兴产业和传统产业并驾齐驱、现代服务业和传统服务业相互促进的新格局。

第一，积极培育、大力发展战略性新兴产业和高技术产业，促进新动能加快增长。

新兴产业具有先导性、辐射性和成长性。无论是国家明确的七大新兴产业，还是《中国制造2025》提出的十大先进制造业，尽管互有交叉覆盖，都可以统称为高技术产业。这两年高技术产业增加值增幅比工业增加值增幅始终高约5个百分点，投资增幅比工业投资增幅高出8-12个百分点，但高技术产业占工业增加值只有12.4%，年增幅不足1个百分点。加快发展新兴产业，要注重总结经验。一要着重于核心技术和关键技术的创新研发，“产学研用”相结合，尤其要重视成果转化和产业化，国家十七项重大科技专项“十三五”都要突破，并谋划2030年第二轮国家重大科技专项；二要合理规划，各地要从资源、环境、市场和产业基础出发，选准优势产业、主导产业，尤其注重差别化发展，不要什么都搞、低水平重复；三要依托现有的工业体系，它为新兴产业提供了技术、装备、人才、品牌和市场，同时带动升级换代；四要注重生产性服务业尤其是科技服务、工业设计、现代物流、电子商务、信息软件服务等的配套支撑，构建完善的供应链和销售网。

各地情况不同，发展状况差异。高技术产业增加值占工业的比重从5%～65%不等。沿海发达地区较高，如上海45%、浙江40.2%、江苏40.1%、山东37%（青岛41.7%）、广东27.2%，其中深圳高达65%。各省都把推进智能制造作为重点，以新兴产业为先导，以先进制造为基础，形成现代产业新体系。山东省从省情出发，选定新一代信息技术、现代生物、高端装备、新材料、现代海洋、数字创意七大产业为战略性支柱产业，着力打造环渤海战略性新兴产业高地，持续提升高技术产业占比。

第二，加大传统产业改造升级，修复增添新动能，迈入先进制造。

我国规上工业企业总资产达107.2万亿元。在取得巨大成就的同时，长期积淀的结构性矛盾在下行压力下更为凸显，困难加剧，动力减弱，要通过淘汰落后调整结构、技术改造转型升级、焕发生机，内生新动能。

技术改造是内涵为主的发展方式。技术新、投资省、工期短、见效快、效益好，国内外都有成熟经验。工信部统计的2009年至2015年全国技术改造数据显示，中央财政每投入1亿元，可带动企业、社会投入20亿元，改造项目投用后新增产值30亿元，利润3.1亿元。据此测算，“增量资本产出率”即增加单位GDP需要的增量资本，技术改造大约是2.4倍，而全部固定资产投资约为6.5倍。再如销售利润率，改造项目约为10%，而2015年规上工业企业是5.57%。

技术改造要加大投入。发达国家在二十世纪五六十年代工业化前后，技术改造投资占工业投资的比重为50%～69%，我国当今为41%。各地普遍重视但差异较大，少则13%，多则60%以上。浙江省2016年技改投资占工业投资78.3%，上海市“十三五”规划仍安排技术改造占工业投资65%。山东省2016年技术改造投资1.52万亿元，占工业投资57.7%，技改投资总量占全国16.3%名列第一。加快技术改造，需要企业、政府、社会共同努力。企业要一心一意做强、做优主业，要集中自有资金；银行要予以支持，不要惜贷、抽贷；政府部门要切实把确定的支持政策，如加大财政支持、加速企业折旧、用好先进制造产业投资基金等落实到企业。中央财政技改资金自2009～2015年7年累计投入了1127亿元，平均每年161亿元，仍需加大投入力度。

企业要提升技术改造新水准。大力推进智能化改造，打造智能化生产线，用信息化重塑业务流程和组织构架，创新生产营销的新机制、新业态、新模式，提高资产盈利能力。大力推进绿色改造，改善用能结构，节能降耗、减排治污、循环利用，提质创优，实现绿色低碳转型。各省市“十三五”都安排对重点行业进行新一轮以智能化为主要内容的技术改造，迈入先进制造行列。山东省从今年起，力争三年对全省主导产业规上企业进行新一轮高水平技术改造。

用信息化驱动引领科技创新和经济发展，培育新成果、催生新动能

十九大报告指出，“推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合”，“培育发展新增长点，形成新动能”。

第一，新一代信息技术引领推动当代高新技术的发展。信息技术是创新创业的助推器，信息技术与相关专业技术结合催生出新的尖端科技产品。如在国家重大科技专项中，前三项“核高基”、“集成电路”、“无线通信”是电子信息技术，其余从高档数控机床、生物医药及器械、海洋工程、大飞机到航空发动机、燃气轮机大都是专业高新技术与新一代信息技术的完美结合。这十七项重大科技专项几乎涵盖了战略性新兴产业的核心技术、关键技术，再应用到相关行业成为专有技术，进一步转化为企业的新工艺、新产品。在大力发展信息技术的同时，还要注重发展各类尖端学科，尤其要注重相互渗透融合交汇产生的边缘学科、前沿学科。如“人工智能”是计算机、信息论、控制论等信息技术与数学、哲学、神经生理学、心理学、语言学等学科的结合。国务院已出台了规划，我国应当努力抢占创新和应用的先机。

第二，信息技术广泛集成应用到国民经济的各领域、各行业。信息技术与工业制造技术紧密结合。嵌入到产品中提升了产品的功能和附加值，创造出提高效率、引导消费的新设备、新材料、新产品。生产装备的数字化、工艺过程的智能化，提高制造业技术装备的精度和效能，使精准制造、敏捷制造成为现实。智能制造是《中国制造2025》的主攻方向，要抓住智能技术的创新转化、推广应用这个关键，从打造智能生产线、数字化车间、智能工厂、互联网平台做起。信息技术集成应用到物流商贸领域诞生了电子商务、现代物流，集成应用到城市管理构建了智慧城市，互联网金融便利了用户、提升了效率。“信息经济”、“数字经济”不是单指某个或某些行业，信息化渗透融合到各领域各行业，是信息化时代经济发展的特征。

第三，利用互联网优化配置各种资源，引领生产方式的变革。互联网将生产与消费、企业与市场以及制造商、供应商、销售商、消费者等利益相关方互联互通，实现无缝连接，集聚交汇产生新的动能。互联网联通众生万物，最大限度挖掘了资源潜力，变革了运行方式和生产关系，衍生出新产业、新模式、新业态，提升了运营效率效能。如个性化规模定制、网络协同制造、众包众创研发设计、众投众筹资本运作已广泛开展。互联网还使那些本来属于低效甚至“沉睡”的资产焕发了生机，如“共享单车”，产生了广泛意义的“共享经济”。以互联网为代表的新一代信息技术不仅解放了生产力，而且促进了生产关系的变革。

山东省工业经济有明显优势。山东省委、省政府决定在全省实施加快新旧动能转换重大工程是正确而及时的战略决策，尤其是明确把传统产业提质增效、新兴产业提规模、跨界融合提潜能、品牌高端提价值作为主攻方向，做出了一整套科学的、实事求是的工作部署。编制并实施了《泛济青烟新旧动能转化综合试验区建设总体方案》，作出了实质努力。经过在“十三五”时期的不懈努力，山东省传统产业的竞争力将显著增强，优势产业的智能化水平将显著提高，新兴产业的总量有较大提升，各项技术经济指标明显改善，形成在全国具有领先水平的现代产业体系，新旧动能的转换一定会大见成效，走在全国的前列。