贺 化

这次会议的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会精神和全国两会精神，总结交流两年来全国专利代理管理工作经验，分析新形势下做好专利代理管理工作的总体思路，部署下一阶段重点工作，奋力开创新时代专利代理行业发展新局面。

下面，我就全国专利代理管理工作谈三点意见。

一、专利代理行业保持快速健康发展的态势，行业建设成绩显著

自2016年全国专利代理管理工作会议召开以来，在国家知识产权局、地方知识产权局和中华全国专利代理人协会（以下简称“代理人协会”）共同努力下，实现专利代理行业快速健康发展，为实施创新驱动发展战略、加快知识产权强国建设做出了贡献。

专利代理行业规模稳步扩大，服务领域多元化拓展态势日益明显。截至2018年5月底，42 049人取得专利代理人资格，执业专利代理人达到17 792人，专利代理机构达到1 937家，分支机构为1 326家。与2015年相比，分别增长了53%、29%、54%，分支机构数量翻了一番。能够提供涉外服务、专利预警、分析、许可、质押融资、专利诉讼、调解等服务的代理机构数量不断增加。2017年，开展PCT申请业务的机构数量超过1 000家，与2015年相比增长了43%。专利代理人才素质全面提高，服务能力显著增强。涌现出一批熟悉法律、精通外语的复合型人才，其中专利代理行业领军人才42人，专利代理高层次人才190人。诉讼专利代理人达到2309人，与2015年相比增长了43%。两年来，专利申请代理率、发明专利申请代理率逐年提高，2017年分别达到68%和73%。从国内发明专利申请授权率来看，有代理机构代理的授权率约为59%，远高于无代理机构代理的26%。专利代理行业营业收入快速增长，2017年达到260亿元，与2015年相比增长了71%。预计年内可实现行业发展“十三五”规划确定的“2020年代理机构数量达到2 000家、全行业营业收入超过300亿元”的目标。

两年来，我们主要开展了以下工作。

（一）专利代理法律政策体系建设取得新突破

一是推动行业发展的政策密集出台。国务院《“十三五”国家知识产权保护和运用规划》中指出，要深化专利代理领域改革，完善专利代理管理制度，加强事中事后监管；加强知识产权公共服务体系建设，加强知识产权人才培育体系建设。2016年，国家局出台新一轮专利代理行业改革试点工作方案。2017年，试点地区由10个扩大至12个省（区、市），在试点地区新设立的162家专利代理机构中，150家是享受试点政策设立的代理机构（以下简称试点机构），占比超过90%。在广西、江西、贵州等地，新设代理机构全部为试点机构。湖南92%的试点机构对试点政策表示非常满意。《河北省专利条例》《江苏省“十三五”知识产权发展规划》明确政府促进专利代理行业发展的责任，多措并举，促进行业发展。

二是全面落实行业发展“十三五”规划。2017年2月，《专利代理行业发展“十三五”规划》（以下简称规划）印发实施，明确了行业发展的思路、目标、重大工程和具体举措，并按照年度工作计划扎实推进。规划出台后，各地方知识产权局结合实际情况，积极出台实施方案，有序推进规划落实。北京、广东、四川、广西、甘肃、黑龙江、山东等地出台促进专利代理行业发展促进措施，引导提升专利质量，促进当地代理行业转型升级。

三是《专利代理条例》修订工作取得突破性进展。自2011年启动以来，国家知识产权局在各地方知识产权局、代理人协会的大力支持下，积极推动《专利代理条例》修订工作。2017年8月，原国务院法制办将《专利代理条例（修订草案）》报送国务院审议。同期，还开展了《专利代理管理办法》《全国专利代理人资格考试办法》等配套部门规章的修订工作。

（二）放管结合，优化服务推动行业再上新台阶

一是做好“放”与“管”的有效衔接。2016年，国务院取消由省级知识产权局负责的“专利代理机构设立审批初审”行政审批事项。国家知识产权局出台《专利代理行政执法规程》，明确执法内容和执法方式，规范专利代理行政执法工作。全面推进“双随机一公开”监管。公布随机抽查事项清单，建立专利代理行政执法人员名录库和专利代理机构、专利代理人名录库。

二是全面实施行政许可标准化。落实国务院《行政许可标准化指引》，发布《专利代理审批事项服务指南》，实施动态修订。在专利代理机构设立审批过程中，取消“合伙人、股东人事档案存放证明”等不必要的证明材料。审批期限做到“零超时”。2017年国务院审改办组织行政许可标准化测评，国家知识产权局在参加测评的国务院59个部门和单位中取得了排名第7的好成绩。

三是严格落实代理机构年度报告制度，加强主动监管。2018年4月，79家代理机构因未按期提交年度报告，被列入“专利代理机构经营异常名录”；4家代理机构被列入首批“严重违法专利代理机构名单”。国家知识产权局充分利用代理机构年报信息，对不符合设立条件的128家代理机构实施主动监管，地方知识产权局对上述代理机构实施重点监管，要求限期整改。北京每月随机检查5家专利代理机构，累计随机抽查代理机构达到100家。重庆、浙江在监管工作中，横向联合、纵向联动，积极推动社会共治。

四是针对“挂证”等违法违规行为开展集中整治工作。在2016年整治工作中，国家知识产权局向相关地方转送违法违规线索1 020条。地方知识产权局采取实地调查等方式积极进行核实，综合采取警示约谈等方式督促开展整改工作。各地方共有27家企业撤除了虚假宣传违法信息，转交原工商部门查处113家，注销48人的专利代理执业证。2017年，各地共抽查1 200余家专利代理机构、7 000余名专利代理人，共注销89人的执业证，给予2家专利代理机构行政处罚，吊销3名“挂证”人员的专利代理人资格证书。代理人协会共收集524家无资质机构线索，报送行业主管部门进行查处，并通过代理人协会网站进行曝光。

五是依法依规开展惩戒工作。两年来，知识产权系统共作出行政处罚决定27件。2017年是近年来专利代理惩戒力度最大的一年，共作出行政处罚决定17件，其中7件为吊销专利代理机构执业许可证、吊销专利代理人资格证书的“顶格”处罚。在业内取得较大反响，对违法人员形成震慑，受到群众欢迎，进一步规范了行业秩序。

（三）加强行业规范化建设，夯实人才队伍基础，行业服务能力提升取得新进展

一是加强专利代理行业服务规范化建设。积极推动出台实施《专利代理机构服务规范》国家标准，为各地提升行业服务能力提供有力工作抓手。安徽、吉林、江苏出台专利代理机构服务、专利信息检索服务、专利质量地方标准，以地方标准实施推动当地行业走规范化发展之路。

二是精心组织全国专利代理人资格考试。积极推进考试信息化建设，实施网上缴费，开通短信通知、微信公众号，提升考试便利性。北京、上海、山东、海南等地高度重视考试组织工作，考务工作保障有力、高效运行。各地设立网络咨询平台、电话咨询热线及考生信息交流群，全面解答考生疑难。两年来，考试报名人数连创历史新高，2017年达到32 722人，其中5 094人通过考试。截至2017年，共有56名香港考生、1名澳门考生和436名台湾考生通过考试并获得专利代理人资格证。

三是发挥好“培训”这一提升服务能力的主渠道作用。实施专利申请、复审、无效代理等核心业务的质量提升工程。截至2017年底，北京积极开展专利代理人实务技能培训，共培训人数近7 000人。江西、湖北等地建立专利代理人实习培训基地，破解“上岗实习难”问题。江苏积极构筑人才高地，推动科学设置培训课程，将专利诉讼、运营、预警、评估、信息服务等纳入培训范围，行业综合服务能力快速提升。

（四）结合行业发展实际需要，多措并举，创新政府服务新路径

落实国务院加强电子政务建设、推动政务信息公开的要求，国家知识产权局进一步完善专利代理管理信息化建设，强化与地方知识产权局之间的执业信息共享，增强社会公众使用体验；完善专利代理行业数据统计制度，发布年度专利代理行业发展状况；指导代理人协会建设全国专利代理公共服务平台。广东推动代理机构提高主动服务意识，主动与创新主体对接，变“等客上门”为“登门服务”。贵州在政府向社会购买专利服务时，同等条件下优先采购专利代理机构的服务。湖南发挥典型示范引领作用，持续开展优秀专利代理机构、优秀专利申请文件评选活动。北京积极支持代理机构组团出海，帮助企业化解海外知识产权风险。截至2017年底，北京共有62家专利代理机构在74个国家设立了295个境外联络处。福建发挥地缘优势，拓展对台交流新渠道，加强两岸专利代理事务合作。

（五）行业协会自律建设取得新成绩

今年6月，代理人协会举行专利代理人执业宣誓仪式，督促执业专利代理人“不忘初心、践行誓言”。这是专利代理行业建立以来的第一次宣誓，是行业加强自律建设的一件大事。代理人协会修订《专利代理职业道德与执业纪律规范》，发布专利代理行业诚信建设倡议书，促进行业诚信体系建设。积极参加WIPO成员国大会等活动，发出中国专利代理行业声音。2017年开展多层级、分领域系列培训55期，培训学员1.7万人。江苏督促当地专利代理人协会做好转制衔接工作，陕西推动当地成立专利代理人协会。

两年多来，全国专利代理行业所取得的成绩源自大家共同的努力，是全行业每一位同志辛勤付出的结果。我们要正确看待取得的成绩，更要清醒认识行业发展还面临的问题和挑战。一是专利代理行业人才数量不足、服务质量不高、主动服务意识不强、市场竞争不充分等老问题尚未得到根本解决。二是行业监管能力不强，主动监管意识不足，政府服务不优等问题依然存在。三是“互联网+”专利代理服务新模式在对传统经营方式形成冲击的同时，对行业监管也提出新挑战。更重要的是，随着我国经济已经由高速增长阶段进入高质量发展阶段，专利代理行业的发展方式和管理思路必须尽快适应这一重大历史性变化。

二、新时代推动专利代理行业创新发展的新思路

当前，国际形势错综复杂，贸易保护主义抬头，知识产权日益成为世界各国提升国际竞争力的核心要素，成为增强自主创新能力的重要支撑，知识产权在国际竞争中的作用空前提高。国内外创新主体对于高质量专利代理服务的需求极为迫切。

党中央、国务院高度重视知识产权工作。党的十九大指出，倡导创新文化，强化知识产权创造、保护、运用。习近平主席在博鳌亚洲论坛上强调，加强知识产权保护，是完善产权保护制度最重要的内容，也是提高中国经济竞争力最大的激励。党的十九届三中全会作出了重新组建国家知识产权局的重大决策部署，也是全面加强知识产权保护、优化营商环境的重大举措。重新组建后的国家知识产权局将负责专利、商标、原产地地理标志等知识产权的管理工作，专利代理行业将迎来前所未有的发展机遇。以习近平同志为核心的党中央着眼于知识产权事业长远发展作出的一系列战略决策，不仅把握了时代大趋势，回答了实践新要求，更是我们做好知识产权工作的根本遵循和行动指南。

在党中央、国务院的坚强领导下，在全国知识产权系统的共同努力下，形成了新形势下加快知识产权强国建设的若干意见、“十三五”国家知识产权保护和运用规划、深入实施国家知识产权战略行动计划“三驾马车”共同驱动知识产权事业发展的崭新局面。准确把握新时代知识产权事业新目标，实现从知识产权大国到知识产权强国的历史性跨越，要求专利代理行业必须走创新发展之路，走高质量发展之路。

站在新的发展起点上，我们要充分认识专利代理领域“放管服”改革的重要意义。坚持“简政放权、放管结合、优化服务”三管齐下，紧盯“放”的需求点，找准“管”的着力点，抓住“服”的落脚点。在简政放权上做减法，在加强监管上做加法，在优化服务上做乘法，切实增强人民群众、尤其是创新主体的改革获得感。

站在新的发展起点上，我们要勇于担当，主动投身于经济高质量发展的主战场。专利代理行业作为构建知识产权大保护工作格局的重要主体，要充分发挥专利代理服务贯穿知识产权创造、保护、运用全链条的独特优势，积极推动专利代理行业的发展与专利事业发展相匹配、与专利质量提升相匹配、与我国创新水平提高相匹配。

大创新大发展，小创新小发展，不创新不发展。要解决行业发展中的老问题、新挑战，专利代理管理就要从过去的习惯性思维、老套路中跳出来，走改革创新之路；从过去的被动应付、消极应对中跳出来，走主动作为之路。

在今后的工作中，要把握好六个“更加”的工作思路。

一是出台政策要更加贴心。要根据专利代理市场需求，用足、用好现有政策资源，围绕提升行业服务质量，及时调整政策引导、支持的方向和重点。二是行业监管要更加主动。在行业管理工作中，要走出办公室，实施主动监管，主动发现违法违规线索、主动查处违法违规行为、主动公示处理结果。三是政府服务要更加优化。要在优化营商环境、服务创新创业上下功夫。要引导行业协会发挥桥梁纽带作用，优化会员服务工作。四是机构运营要更加规范。要以贯彻落实《专利代理机构服务规范》国家标准为重要工作抓手，抓两头促中间，示范引领，大力提升代理机构运营的规范性。五是服务领域要更加广泛。要努力将专利代理服务的链条向创造前后两端延伸，向保护的广度延伸，向运用的深度延伸，开拓服务新领域。六是队伍建设要更加有效。要构建专利代理行业人才培养体系，着力培养一批水平高、能力强、视野广的专利代理人，夯实行业发展基础。

三、深入学习贯彻党的十九大精神，走改革创新发展之路，推动专利代理行业健康发展

要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大、十九届二中、三中全会精神和全国两会精神，全面落实党中央、国务院决策部署，统一思想，提高认识，突出重点任务，统筹谋划好各项工作。

（一）实施专利代理质量提升工程，显著提升服务质量

专利代理质量事关创新主体切身利益，事关专利代理行业可持续发展，是建设知识产权强国的重要组成部分。

一是要提升专利代理质量意识。专利代理质量是代理行业发展的生命线，是代理服务能力高低的决定性因素。高质量专利申请，是高价值专利的培育基础，是高效益专利运用的前提。各地要引导支持专利代理机构及其代理人树立 “质量至上、质量优先”的责任意识，树立诚信服务的发展意识，努力提升代理质量。

二是要做好专利代理质量政策引导。各地要突出专利事业发展的质量导向，下决心适时调整专利资助政策，扭转“重数量、轻质量”的陈旧观念。支持、引导专利代理机构加强品牌建设，提升服务质量。要加强宣传教育，营造全社会重视、支持代理质量提升的良好氛围。发挥行业自律作用，树立专利代理质量标杆，发挥示范引领作用。

三是要加快专利代理质量评价体系建设。探索建立专利代理质量评价体系，明确代理质量评价标准。将专利代理质量作为代理人才成长评价的重要指标，作为专利代理高层次人才、领军人才、国际型人才选拔培养的重要因素。鼓励就代理质量开展舆论监督、群众监督、同业监督。落实代理机构质量主体责任，落实代理人签名责任，引导督促代理机构建立内部质量检查制度。

四是要以优质服务拓展业务范围。各地要善于“牵线、搭桥、铺路”，引导、支持和鼓励专利代理机构，在持续提升传统专利代理服务质量基础上，为企业、高校、科研机构以及广大科技人员提供多样化服务，开展交易转化、运营托管、质押融资等服务，培养新增长点。各地要在深刻认识国家机构改革重大意义基础上，引导专利代理机构大力拓展提升商标、地理标志等知识产权全领域服务能力。

五是要加强专利代理培训工作。各地要推动实施专利代理质量提升工程，凝聚各方力量，围绕专利申请、复审、无效代理等核心业务开展培训。同时，要从行业可持续发展出发，强化专利代理法律法规、职业道德、自律规范培训，增加预警分析、信息服务等方面内容，全方位提升专利代理服务能力。

（二）全面落实专利代理行业发展“十三五”规划

2018年，是全面落实行业发展“十三五”规划承前启后的关键一年。各地方要根据行业发展“十三五”规划的重点工作目标、任务和重大工程，抓紧落实，积极配合国家知识产权局的规划落实督导工作。要结合实际，对本地区规划落实情况进行客观评估，重点发现工作推进中的问题，提出对策建议，推动规划落实。各地方要以工匠精神抓好规划任务、重大工程的组织实施，细化分解任务，明确时间表、路线图，建立工作责任制，层层压实责任，做到有布置、有检查、有验收。要把已出台的政策措施落实好，把已取得的成效巩固住。

（三）贯彻落实《专利代理机构服务规范》国家标准

要把贯标工作作为一件大事来抓，抓好，抓实，抓出效果。贯标工作迈出一小步，服务能力提升就会前进一大步。

一是要贯彻实施《专利代理机构服务规范》国家标准。建立贯标政策引导体系、咨询服务体系、第三方认证体系。制定专利代理机构服务规范认证规则、认证辅导咨询指南等指导文件。要引导代理机构积极参与贯标工作，促进代理机构内部规范管理。按照工作计划，今年开展小范围贯标试点工作，2019年全面铺开。国家知识产权局将对各地贯标工作情况进行考核，将工作成效纳入专利代理行业改革试点考核指标体系，纳入知识产权试点示范城市、品牌服务机构评选等指标体系。

二是要加强贯标工作组织引导。要研究制定本地区的工作方案，有序推进贯标工作。各地要出台鼓励政策措施，重点支持大中型专利代理机构贯标。要加大宣传工作力度，使代理机构正确理解和把握规范的内涵和要求，提高对贯标工作重要性的认识。已实施专利代理机构服务地方标准的省市，要争取先行先试，巩固好已有的贯标成效，主动分享好经验、好做法，主动做好与国家标准的对接工作。

（四）精心组织专利代理人资格考试，加大培训力度，促进行业规模化发展

专利代理行业要参与市场竞争，要参与国际竞争，既要靠“硬实力”，也要靠“软实力”，归根到底要靠人才实力，要靠行业规模化发展。

一是各地方要高度重视全国专利代理人资格考试组织协调工作。专利代理人才是一种专业化要求很高的复合型、实战型人才。专利代理人资格考试是国家级考试，是科学选拔人才、壮大人才队伍、扩大行业规模最重要的途径。各地对于考试保密、安全等工作，要警钟长鸣。要加大行业宣传力度，吸引更多的在读研究生、专业技术人员等高素质人才参加考试，为行业规模化发展奠定人才基础。

二是要建立完整的专利代理人才培训体系，加大培训力度。要建立包括考前培训、上岗培训、执业继续培训在内的体系化培训体系。近年来，执业专利代理人增长速度明显低于取得专利代理人资格人员和代理机构的增长速度。各地知识产权局、代理人协会要积极配合，加大投入，支持引导通过建立代理人实习培训基地，增加上岗培训批次、就近开展培训等方式，尽快解决“实习场所不够、培训容量不足”等瓶颈问题，为持证人员尽快成为执业专利代理人，扩大行业规模创造条件。

三是要吸引高素质专业人才助力专利代理服务能力提升。各地方要鼓励专利代理机构与律师、资产评估等专业服务机构加强交流合作，提升行业综合服务能力。支持专利代理机构通过拓展专利诉讼、专利运营、预警分析、资产评估、质押融资、知识产权咨询等服务领域，吸引律师等专业人才助力代理行业服务能力提升，在提升执业人员综合素质的基础上，推动行业规模化发展。

四是探索“互联网+”背景下行业规模化发展新模式。“互联网+”背景下的专利代理服务新模式，与传统代理经营模式之间既相互竞争，又相互促进，对传统专利代理服务理念、服务方式等而言既是挑战也是机遇。各地方要支持行业有效利用互联网科技手段，创新服务模式，加快培养既熟悉专利代理业务，又熟悉互联网的复合型人才。代理人协会要不断完善全国专利代理公共服务平台，为“互联网+”背景下的行业发展提供引导和支撑。

（五）实现行业主动监管，大力优化政府服务

一是要坚持问题导向，实现从被动监管到主动监管的转变。要制定专利代理行业主动监管方案，由过去的“被动救火、被动灭火”，转变为“主动发现、主动查处、主动公示”。各地要强化监管主体责任，强化主动监管意识，重点打击编造专利申请、提交非正常申请等违法违规行为。要勇于担当，破除执法中的畏难情绪，着力解决“举报投诉多，行政处罚少”的问题。综合运用警示约谈、批评教育、公示曝光等管理手段，治理行业违法违规行为。

二是要完善国家知识产权局、地方知识产权局、代理人协会在惩戒工作中的联动机制。制定《专利代理惩戒工作规程》，细化惩戒工作程序和流程，进一步完善违法违规案件的转送、查处情况通报制度。结合各地惩戒工作的先进经验，编写发布专利代理惩戒典型案例集，加强对惩戒工作的业务指导，加强专利代理执法能力建设。

三是要探索“互联网+”背景下专利代理监管方式创新。促进“互联网+”背景下的专利代理行业可持续发展，坚持“包容审慎”监管。各地要积极创新监管方式，综合使用大数据、信息公开等手段，促进专利代理“互联网+”服务扬长避短，依法依规发展。

四是要把“人民群众满意”作为优化服务的最高标准，认真落实国务院“马上办、网上办、一次办”的要求。继续推动与企业登记、司法等部门之间的基础信息共享，进一步提高工作效率，降低企业负担。要在年底之前，把专利代理机构设立审批时间再压缩一半。

（六）实现“三个提升”，加强行业协会建设

希望代理人协会能够实现“三个提升”：做好会员维权，提升协会凝聚力；做好行业自律，提升协会影响力；做好人才培养，提升协会吸引力。代理人协会要继续加强与地方行业协会的交流合作，推动地方行业协会发展。做好专利代理执业宣誓活动，增强执业专利代理人的责任感、使命感和荣誉感。各地方知识产权局要充分发挥地方协会的区域优势，支持地方协会开展工作。

同志们，新时代，新担当，新作为，让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，进一步把思想和行动统一到党中央、国务院的决策部署上来，统一到加快知识产权强国建设的目标任务上来，奋力开创新时代专利代理行业发展新局面，为营造更好的创新环境和营商环境，支撑我国经济高质量发展作出新的更大贡献！