摘 要：对中国司法和执法的关系特别是其边界问题的研究，大多是从理论层面“坐而论道”，并且往往以某一领域为视角进行规范分析。文章在司法经验的基础上，从环境保护和安全生产两个不同领域，以整体性治理的视角，结合国家监察委员会改革试点及司法改革的动态，对司法执法边界的现实图景进行了描述，就现实权力运行模式进行了理论分析，提出在作为司法之组成部分的审判、检察机关与执法机关边界的二元化框架，应符合宪法秩序的要求，进一步激活法律、党内法规中的存量资源，建立与区域性治理相适应的跨区域司法机构，规范司法影响公共政策的路径等一系列设想。

关键词：司法；执法；整体性治理；存量资源

作者简介：卢希起，江西科技师范大学法学院教师（南昌 330038）

DOI编码：10.19667/j.cnki.cn23-1070/c.2018.01.014

引言：整体性治理视域下的司法与执法

完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力現代化，是党的十八届三中全会提出的全面深化改革总目标。习近平总书记明确指出：“国家治理体系和治理能力是一个国家制度和制度执行能力的集中体现。国家治理体系是在党领导下管理国家的制度体系，包括经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等各领域体制机制、法律法规安排，也就是一整套紧密相连、相互协调的国家制度；国家治理能力则是运用国家制度管理社会各方面事务的能力，包括改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军等各个方面。……