李志天

摘要：我国的自贸区战略巳近4年，已经初步形成和积累了一系列“可复制、可推广”的经验。目前正处于试验的关键节点。在此背景下，通过研究自贸区定位，探究自贸区税收政策的现状。查找税收政策面临的问题并提出建议，对于完善海关税收法律基础、创新税收征管制度、调整税收征管方式，具有显著的理论研究价值和现实指导意义。

关键词：自由贸易区；海关税收；优惠政策；制度创新

自贸区有广义和狭义之分。广义的自贸区（Free Trade Area，简称FTA）最典型的特征是“跨政府间的贸易区”。覆盖范围包括加入“自贸协议”全部成员的所有关税领土。中国-东盟自贸区属于FTA类型；而狭义的自贸区（Free Trade Zone，简称FTZ）典型的特征是“境内关外”，在一个国家的部分领土内，对于运入其中的任何货物，就进口关税和其他各税来说，被认为在关境以外。我国的上海、广州、天津、福建等自贸区属于FTZ类型。

纵观发达国家的自贸区，不难发现，“税收优惠”在促进投资增长和产业集聚等方面发挥了积极作用，而在自贸区实施的诸多利好政策中，最吸引外界注意的莫过于海关的税收优惠政策。但是，我国建立自贸区的初衷并不仅仅是要人为划出一个“税收优惠”的特别区域，而是要在新一轮的经济体制改革过程中，通过制度创新，探寻新的经济发展模式。因此，如何对自贸区内海关税收政策进行准确定位，并设计出合理的政策进行控制和完善，是今后一段时间内需要认真思考的问题。……