刘祎博+张原+韩笑

【摘要】PPP模式已经成为西安拉动经济增长、拓宽企业发展空间、提高政府治理能力的重要抓手。采用SWOT模型来剖析西安经济大环境下推广PPP模式的优势劣势与机遇威胁，提出针对性措施，更好服务西安经济建设。

【关键词】PPP 西安 SWOT

PPP（Public Private Partnership）是指政府公共部门与民营部门进行合作，以期缓解地方政府财政压力，拓宽私营企业投资领域，公私双方优势互补，从而高质量的提供公共产品及服务，切实满足群众需求。推广PPP模式可以将创新管理模式、社会治理机制和加快西安基础设施建设结合起来，促进微观操作与宏观管理层面双发展，提高西安综合竞争力。

一、西安发展PPP模式的SWOT模型分析

（一）S（优势）分析

1.政策优势。从国家层面来看，政策内容更加具体、指导更加详细。从西安层面来看，西安市政府正在从PPP操作指南、操作流程、联席会议制度等三个方面进行西安PPP政策规范编制。逐渐细致、专业、贴合实际的政策为西安PPP模式推广打下了良好的基础。

2.科教资源优势。西安国家科研机构研发中心数量为全国第三，拥有63所院校、40多万名的专业科技人员，利于培养PPP模式专业人才，为西安PPP模式的发展奠定了有力的人才基础；同时西安互联网、大数据优势有利于实现PPP信息共享。

3.企业优势。截止2017年6月底西安市在册各类市场主体总量为847962户，同比增长27.11%，拥有174家世界500强企业公司或分支机构，超百亿元企业9户且外商投资企业众多，都是西安发展PPP模式的潜在合作伙伴。

4.金融及资本优势。首先金融实力强。2016年西安市金融业增加722.85亿元，较去年增加16.8%，占GDP比例为11.6%且金融竞争力全国第十二、区域金融中心第九。其次金融机构多。截止2016年9月，西安市银行机构43个、证券期货机构31个、保险机构55家、融资性担保公司68家，金融机构数量在西北地区数一数二。最后西安稳步推进金融“金三角”建设。沣渭能源金融区、新金融试验区、曲江浐灞文化金融与高新科技金融区携手共进。

截止2016年10月底，A股市场上西安上市公司33家，市场总市值约5474.22亿元，在中国城市资本竞争力排名中处于第20位，资本实力较强。西安金融业突飞猛进的发展势头与雄厚的资本实力降低了PPP项目融资的难度，推进PPP项目融资模式多元化。

（二）W（劣势）分析

1.认知劣势。忽略PPP的实质而将其定位于一种融资工具；政策解读与宣传工作不到位、PPP项目信息公开不充分等原因导致大多数私营企业仍处于观望状态，PPP项目落地较难。

2.发展PPP经验不足。各参与方还未形成与发展PPP模式配套的管理经营模式，且西安PPP综合信息平台、PPP第三方咨询平台等配套建设不完善，限制了西安PPP模式推广。

（三）O（机遇）分析

1.地方政府债务较多与城镇化加速的矛盾。地方债务较多与融资平台的限制使得基础设施建设缺乏资金，同时快速的城镇化对西安基础设施建设、社会保障提供提出了更多的要求，两者的矛盾使得PPP模式倍受青睐。

2.一带一路发展战略的带动。随着丝绸之路经济带进一步合作，西安作为古丝绸之路的起点、中、西两大经济区域的交汇中心，将会有来自不同省市国家的企业加入PPP项目，实现合作共赢的良好局面。

（四）T（威胁）分析

1.PPP法律法规不完善。国家政策存在或相似或冲突的现象且未成系统、未上升至法律层面，权威性不足，无法为PPP项目顺利实施提供法律保障。西安尚无因地制宜的政策文件，导致PPP政策适应性不强、规范程度不够等问题。

2.信用风险。地方政府尚未习惯角色转换、政府换届等问题可能会引发政府独大现象，从而降低民企与政府合作意愿、造成PPP项目失败。

二、西安PPP模式发展的具体战略

在SWOT分析的基础上构建SWOT矩阵，提出西安PPP模式发展的具体战略。

（一）SO战略——立足自我，发挥优势

依托西安的教育资源优势，定向培养PPP专业人才；鼓励产学研联合培养机制，不断加强理论与实践的融合，提高各参与方实践水平；依托其互联网、金融、人才等优势，建立以及完善PPP项目库、PPP综合信息平台等并实现数据共享，为PPP项目管理提供决策支持和实时动态监控。

（二）WO战略——把握机会、克服劣势

加强PPP模式宣传、政策解读如拍摄PPP宣传片，开展PPP项目主题活动等；利用欧亚经济论坛、西商大会、PPP融资论坛等平台，将西安PPP项目推介到全国乃至境外；开展PPP金融机构论坛、各级政府联合会议、私营企业PPP联盟等进行PPP经验交流，实现1+1>2的效果。

（三）ST战略——发挥优势、抵御威胁

利用科教优势，在大学开展PPP法规政策研学中心，因地制宜地进行PPP政策法规的制定和完善；设立PPP政策征集渠道，欢迎社会各方多角度发现问题；建立PPP征信系统，规范当前PPP项目参与者的同时也为未来PPP项目合作提供依据，长期效果显著。

（四）WT战略——抵御威胁、克服劣势

建立第三方监督机构，保证各参与方依照政策法规、项目合同等行使权利并实时监督项目完成情况；利用网络平台及时公开相关项目的建设进度，实现政务公开与公众监督，发挥社会舆論的监督作用；定时考察项目运行情况，总结经验并完善调整下一步计划。

参考文献

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基金项目：西安市2017年度社会科学规划基金项目“西安PPP风险分配与投资回报机制和融资模式研究”（项目编号：17XH05）。

作者简介：刘祎博（1993-），女，汉族，陕西高陵人，陕西科技大学经济与管理学院硕士，研究方向：金融学；张原（1973-），男，汉族，陕西咸阳人，陕西科技大学经济与管理学院，副教授，硕士生导师，会计系主任，研究方向：财务学；韩笑（1979-），女，北京人，国家电网公司信息通讯分公司，研究方向：会计与信息系统管理。endprint