李想

【摘要】自然资源不加以节制的开采意味着资源型城市将逐渐走向资源枯竭，这将带来经济矛盾日渐凸显，经济发展速度减慢，失业人口数量增多等一系列社会问题。资源枯竭型城市如何实现经济转型，寻找新的发展道路成为其生存发展所面临的一个重要难题。研究政府政策及其他因素对于资源枯竭型城市经济转型的影响，对政府在今后制相关政策具有一定的指导价值。基于此，以焦作市为例从政府引导、资金投入、景区规划及设施完善3个方面分析政府政策对城市转型的影响，并从转型以来焦作市的发展情况入手对政府政策的实施效果和影响进行评价。

【关键词】经济转型 焦作 政府政策 旅游业发展

资源型城市是以本地区矿产、森林等自然资源开采、加工为主导产业的城市类型[1]。中国目前共有118座资源型城，随着资源的持续开采，现其中已有超过一半产生被国家先后界定为资源枯竭城市，政府的正确引导对该类城市的转型发挥着不可替代的重要作用。本文以焦作市这一典型的转型城市为例对政府在转型中所起到的作用做了简单剖析。

一、相关政策综述

（一）政策引导

与我国的其他地区相比较，河南省焦作市旅游产业发展起步晚，在这种情况下，焦作市政府从发展起点就实现了高度重视，聘请社会各界一流专家学者对本地的资源环境等进行评估分析，在此基础上，焦作市政府先后出台了多项纲领性文件[2]，如《焦作市“十一五”旅游业发展规划》《焦作市“十二五”旅游业发展规划》《焦作市旅游产业发展规划纲要》（2009年～2015年）等纲领性文件和一系列支持旅游业发展的文件。2009年5月27日，省委、省政府召开的具有重大里程碑意义的全省旅游产业发展大会，全面部署了“旅游立省”发展战略，中原大地正在掀起新一轮旅游发展高潮[3]。通过对整体旅游相关产业的路线一致化，使社会各界看到焦作市对大力开展旅游产业建设的坚定决心和明确思路，指出了正确的发展方向，为各项工作的具体展开划定了框架。为实现旅游业人高速发展的目标，早日实现由重工业向旅游业的转型，焦作市政府各部门认真按照规划要求进行了一些了行动。

（二）资金投入

开始产业经济转型之后，焦作市政府十分重视旅游业发展，始终坚持“项目为王”的发展理念，加大对旅游业的经济投入并积极争取国家旅游建设资金，做好各时期旅游项目申报工作。精心运作，大气魄推进项目建设，为焦作市经济社会又好又快发展积蓄后劲。同时积极引导社会各界对旅游相关产业的投资，集聚八方力量共同促进旅游业发展。

（三）规划景区 完善设施

邀请国内外专家针对六大旅游要素设计适合焦作市的发展总规划。在此基础上，请专家对各种推出的旅游项目进行全方位的策划包装、宣传推广，以此提高各景区在周边的影响力，扩大影响范围运用多种媒体进行宣传。除此之外，对景区规划调整也是一个必要的过程。努力做到因地制宜，根据各个景区的特征进行开发，物尽其用[4]。开发完善多种旅游产品，对其进行更加明确的市场细分，对各个旅游景点的突出产品进行规划。在整体规划之下，还要求下面各县市区在总规划的基础上根据自身优势、资源，因地制宜进行开发，量身制定各自的发展规划，做到科学管理，合理开发，让资源得到更大效率的应用。国务院常务会议上通过的《关于加快发展旅游业的意见》指出重点加快以旅游交通、游客服务、旅游安全等为重点的基础设施建设。焦作市紧抓机遇，加强对基础设施的投入与建设，例如2009年开通北京到焦作“云台山号”旅游专列，这不仅对焦作，对河南旅游的发展都具有重大意义，更是让北京游客了解河南、感知河南，让“文化河南、壮美中原”旅游主题口号叫响京城、叫响全国的有效载体。

二、政府政策对焦作市经济转型的影响

在开始转型之后，焦作市政府投入大量人财物力大力发展旅游相关产业，其目标是将广阔的自然资源转变成强有力的产业支撑，发展成为旅游强市。在全市各阶层、各产业的共同努力之下，焦作市的旅游经济产生了巨大的经济效益，实现了有煤炭产业到旅游业的转型，也就成就了人们所熟知的“焦作现象”。焦作市的云台山景区荣获众多荣誉：中国旅游知名品牌、首批世界地质公园、国家5A级景区等[2]。而这些与政府从始至终的政策支持与保护是离不开的。各方面的政策支持对云台山绿色健康发展有巨大作用，扩大云了台山的影响力，招揽更多客源，维持景区向环境友好型发展。

（一）加强宣传 扩大影响

焦作市政府认为，形成规模的前提是进行合理有效的宣传，从2002年开始到现在，政府每年拨款500万元进行旅游产业的宣传推广，以“焦作山水”为口号，以全部旅游资源为内容，通过各种媒介面向全国进行大规模的宣传推广，加大促销力度。

焦作市的著名景区云台山景区以此为契机，依托自己的自然资源优势举办大型主题活动和节会活动进行自我推广，这些活动涵盖普通的山水观赏活动、文化传承类活动、体育竞技类比赛等。云台山景区很好的做到了在进行自我推广的同时也吸引大量的游客，带来了可观的经济收入，扩大了云台山景区在周边群众中的影响力。

（二）筹集资金 加快建设

在筹集资金方面，政府也有巨大的助推作用。政府始终坚持在市县两级预算中都涉及到旅游相关产业的资金投入量，市财政每年拨款500万元用于发展旅游相关产业、对旅游目的地加强推广宣传、进行基础设施和各种其他旅游设施的建设。其次，在具体的景区开发方面，始终坚持政府主导的方式开展工作，主要依靠政府财政的拨款投资，同时还依赖社会各界的投资支持。云焦作市的多个景区相繼构建了智慧化管理、智慧化客户体验体系、智能化停车场等，景区的各项管理逐渐实现智能化，提高旅游者在游览过程中的便捷性，使其拥有更良好的体验。在这些政策的推动下，云台山、青天河等焦作市的景区依靠雄厚的资金支持进入了旅游业发展的快车道。

（三）法制环境的营造

国家、省市政府颁布的一系列法律法规、列规范性文件、行业标准和自律公约对约束旅游业公平竞争、保障消费者权益有重要作用。在这些法制约束下，能够不断丰富旅游产品，提升旅游服务质量，促进旅游业持续健康发展。对于一些保障旅游业就业人员权益的法律法规，也能促进旅游业工作人员的积极性，保障其财产、生命安全。

（四）旅游人才队伍的建设

焦作市力求打造高水平的专业化旅游从业人员团体，努力提高一线旅游从业者的综合素质，为此开展了一系列的相关服务技能培训、专业能力比赛等。对于从业人员的培养不只是只是谈兵，焦作市政府也落到了实处，每年都会对接下来一年的培训相关工作进行整体规划，并制定了专门的培训条例，使得旅游相关产业的在职教育有章可循，实现科学化培训。焦作市的部分景区每年都要聘请周边高校的教授对全体员工进行各方面的专业技能培训和，这为有效提高广大管理者服务意识，全方位提高一线工作人员的服务能力有巨大的作用。

三、结语

旅游业发展的一个重要的前提是有相关旅游发展总体规划的指导，发展规划能够促使旅游产业向着健康正确的方向发展，是整个旅游业发展的纲领性文件。正因如此，旅游发展规划是否与时俱进，是否符合时代的要求都对整个旅游产业发展具有十分深远的影响。为了促进旅游业的健康持续发展，各级政府部门都力求能制定出科学有效的指导规划；在这个基础上推进实践，使理论与实际更高效的联合，这能防止旅游开发商为了一己私利而盲目的不合时宜的开发，导致对环境、资源造成不可逆转的伤害。

参考文献

[1]雎国余，李心愉，李杰等.资源枯竭型城市的转型刻不容缓[J].经济导刊，2007，（2）.

[2]王俊霞.焦作市旅游发展模式研究[D].河南：郑州大学，2008.

[3]幸岭，郭跃华.旅游产业发展政策述评——以云南省为例[J].云南行政学院学报.2014，（2）.

[4]齐丹.新时期旅游景区物流发展策略探讨[J].物流技术，2013（2）.endprint