邹长银

当前，全国各地都在深入贯彻落实党的十八大，加快推进新农村建设。随着一系列服务“三农”措施的推进，中国农村发生了历史性变化，农村经济得到了快速发展，农村财务也成为广大农民关注的热点。村级财务管理是农村集体事务管理的核心，是巩固和发展农村集体经济的基础，是解决三农问题的战略要点。如果解决不好，不仅会损害农民的切身利益，挫伤农民的生产积极性，而且会损害党群干群关系，还会引起社会矛盾，阻碍农业和农村经济发展，影响社会主义新农村建设。结合工作实际，下面谈一下村级财务管理中存在的问题及对策。

1当前村级财务管理存在的问题

1.1农村会计人员工作岗位不稳定，基础比较薄弱。“一朝君子一朝臣”现象在农村尤其严重，很多基层农村选举产生的新一届村委会，多会任用—批新的会计人员，很少考虑会计人员的素质和业务水平。会计人员更换频率大，并且存在文化程度不高、会计理论知识掌握的少、会计人员整体素质较低、老龄化等一系列问题。“上边千条线下边一根针”，会计人员不仅只承担财务工作，还承担着组织、民政、劳保等乡镇其他部门的工作，在财务管理上只是疲于应付，监督不足。

1.2财务管理制度执行不严

一是不执行资金代管制度。资金全部由村干部保管，自行管理，自行支配，坐收坐支，不按时交镇代管资金账户；非财务人员管理现金，村主要干部掌管现金，左手拿钱，右手拿条子，白条抵库和备用金超额现象。二是账务处理不及时。会计收支不按时报账，每年只报账2-3次。三是账务处理不规范。账簿设置不齐全，有的村只设总分类账，不设明细分类账，农户与集体往来账不健全，造成往来不清，账目无法衔接。对会计科目核算性质不明确，科目乱设乱用，随心所欲。

1.3民主理财监督乏力

一是民主理财小组成员大部分由村主任提名或者指定，民主理财小组失去了本身的意义；二是部分民主理财小组成员文化水平低，不懂财务知识，不熟悉财务工作，在实际理财过程中不能充分发挥财务管理和监督作用；三是民主理财活动不正常、不严肃，部分民主理财小组成员参加活动不及时，不认真审查单据，草率签字，有的甚至由村干部代签，其监督作用只是走过场流于形式。

1.4财务公开流于形式、缺乏内容

一是公开不及时，不按照规定每月公开一次，有的村半年或者一年公开一次，甚至有的村在群众反映非常强烈的情况下才被迫公开；二是公开内容不规范、不全面、不详细，只是笼统的公开内容，尤其是群众关心的“热点”问题，含混不清，使群众像“雾里看花”，看不到真实情况；三是公开形式单一，有的村搞内部公开，把财务公开榜贴在村委办公室，影响群众看榜，明里是公开了，可是群众看不到。

2解决农村级财务管理中存在问题的对策和建议

2.1保持财会队伍的稳定性，提高财会人员的业务水平

一是对村级财会人员的使用要严格按政策操作，履行必要的程序，坚持任人唯贤的原则，对农村会计实行公开招聘、考试录用、争竞上岗。获得乡镇主管部门审核考察后予以批准，并上报县级主管部门进行备案，保持村级财会队伍相对稳定。二是财会人员必须实行持证上岗制度，并建立相应的崗位责任制，规范业务行为，财会人员要明确自己的权利和义务。三是结合新出台的会计制度，加大对农村财会人员的业务培训力度。同时还要注重会计职业道德教育，教育广大农村财会人员爱岗敬业、诚实守信、廉洁自律、客观公正，树立良好的职业道德，为农村经济的健康发展和社会稳定作贡献。

2.2规范村级财务工作，强化监督检查，落实责任追究。

一是规范村级财务工作。统一会计科目、会计凭证、账簿、记账方法、会计报表，严禁无票据或白条收付款，各项资金严格按规定用途支出，违规收支不予入账，做到账款、账实、账证、账账、账表五相符；二是加大制度落实情况检查力度。农村财务管理在执行过程中必须严格遵守规章制度，坚持收支两条线，实行先收后支，杜绝以收抵支、差额报账、坐支现金等现象。特别是要进一步加强农村财务审计、村干部离任审计和日常工作的检查力度；三是县农经中心、审计局要定期不定期地对乡镇执行财务制度情况进行检查督查，坚持审计监督与业务辅导相结合、专业审计与民主监督相结合，针对审计的问题，督促整改落实，并将审计结果及整改情况及时向群众公开。对违反财务管理和财经纪律的行为加大惩戒问责力度，对构成违纪的要给予党纪政纪处分，对构成犯罪的要移送司法机关处理。

2.3建立健全村民主理财小组、充分发挥民主理财小组作用。

2.3.1村民主理财小组必须由村民会议或农户代表会议选举产生，其成员一般由5至7人组成，群众代表数量要占成员总数的三分之二以上。民主理财小组成员要办事公道、群众信任、并且具有一定的政策水平和农村财会知识，不得由村干部指定。

2.3.2民主理财要参与农村财务管理工作的整个过程。一要参与事前监督，参与收支计划，财务预算方案，农村公共资源交易等重大事项决策。二要参与事中监督，对财务计划执行情况，经济活动的运行情况，财务记载的真实情况进行检查。三要参与事后监督，对财务计划及经济活动的履行情况，对财经制度的执行隋况，合同结算情况等进行监督并及时向村民代表大会报告。

2.4坚定不移实行村级财务公开，切实保护农民群众的保法利益。

凡是村里的重大事务和群众普遍关心的热点和焦点问题都应向村民公开，尤其村级财务要公开。村级财务公开需按国办[1999]6号文件要求，一是公开内容要全面完整。要按照《村集体经济组织财务公开暂行规定》中规定的财务公开内容进行公开。二是公开时间要及时，特别是对于多数村民或民主理财小组要求公开的专项财务活动，应及时公布；重要财务活动应逐笔公布。三是公开方式要以公开栏为主，村委会要设有固定的财务公开栏。

（作者单位：273300山东省平邑县仲村镇财经服务中心）endprint