周学军

摘要：随着我国可持续发展战略的提出，土地资源的科学保护和合理利用成为重要的管理内容之一，为我国实现可持续发展战略和建设社会主义和谐社会有着重要的影响。作为我国自然资源中最重要的构成元素，土地资源是经济发展的重要基础，所以政府部门都高度重视。在城市化发展进程中，要结合土地资源管理的现存问题，探索管理土地资源的有效对策，充分发挥我国经济发展中土地资源的作用。

关键词：土地资源；管理；问题；应对措施

中图分类号：F301 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2018）025-0344-02

我国地大物博幅员辽阔，但可利用的土地资源不多，近年来可利用的耕地资源呈逐年下降的趋势，人均耕地资源占有量、高质量耕地资源、耕地后备资源等都非常少。这也使得进行土地资源管理成为我国土地管理工作的重要任务。在我国土地资源的改革和调整中，要把握其现存问题，加强土地资源管理。

一、当前土地资源管理的现存问题

（一）城市规划不科学

随着我国城市化进程的加快，城市建设飞速发展，但是土地资源还无法在短期内适应市场经济的需求，而且没有准确的城市定位，使得城市实际发展的速度与城市规划严重不符，城市重复建设的现象普遍，加大了土地资源浪费。这也与土地管理部门与城市建设部门的管理有关有关，他们只顾眼前利益，没有进行科学规划就对土地盲目开发，也不能实现多个部门联合办公，使得其不适应社会经济的快速发展，不能发挥土地资源的作用。

（二）用地紧张与土地浪费并存

近年来，城市的发展使得很多地方政府开始加大对土地资源的利用开发力度，城市土地资源过度利用的情况普遍，不利于土地资源生态系统进行自我更新。而且因为我国城市人均地面积非常低，加剧了人地之间的矛盾，土地紧缺、住宅拥挤、道路堵塞、公共设施不齐全的情况共存，但是也依然存在土地资源浪费的现象。我国长期以来土地资源无偿使用的现象使得很多城市多征少用、早征迟用、征而不用的情况得不到解决，加剧了城市土地资源的紧缺。

（三）没有协调好与其他规划的关系

作为一项系统工程，土地总体规划涵盖的内容广，需要对各方关系进行协调。我国目前的土地总体规划中没有协调好与其他规划的关系，制定的规划方案不够科学合理，经常出现与其他规划冲突的情况。而且目前我国土地资源管理体制复杂，管理体系不完善，使得结构分散、主体不明，管理中就容易出现扯皮推诿的现象。

（四）农村用地的混乱管理

目前我国的农民越来越多的开始走出农村，去城市务工，所以农村大量土地被闲置。而且农村土地资源高效整合困难，因为其分布散乱，加剧了农村土地资源的浪费。虽然我国农村人均土地拥有面积比国家有关标准高，但是其中住房就占用了大量土地，使得农村土地资源管理的浪费情况得不到改善，比如很多人违规圈耕地建别墅，超面积占地建房，私下流转土地现象，使得土地开发、整理、复垦补充和划补的耕地质量非常差。这些问题加剧了土地资源管理的难度，使得有些搬迁移民入户的农民得不到山、林、田地。这都离不开政府部门的管理疏漏，因为政府部门对胡乱占用土地的现象不公正处理，使得很多人对政府产生抵触情绪，与执法部门对着干。政府部门也没有长效的机制，打击力度不够，只依靠土管部门进行巡查，所以很多违法占用土地的人产生了侥幸心理，使得这些违法行为屡禁不止。

（五）未批先建现象普遍

近几年，很多企业和个人以开发为由随意占用土地，比如擅自建窑、开矿、采石、取土、筑水库、建电站、修路等，使得土地资源严重浪费，不能有效地进行土地管理。这些企业和单位违法违规用地，不主动申报用地，延误了用地报批，所以有的土地没有进行报批，未批先建的现象普遍。因此，在新农村建设中很多土地没有用地手续，所以乱占滥用基本农田的现象就难以管理。当地的公路修建需要在臨坡面取土，容易破坏道路两边的植被，加剧了水土流失的现象，使得生态环境污染得不到有效控制。

二、当前土地资源管理的应对措施

（一）加强管理整合

土地资源的管理利用必须要充分发挥土地资源的管理和领导小组的作用，发挥政府的领导作用，建立健全用地联审制度，保证土地资源有完善的供应机制和规章体制。因此，要注重土地资源的整合管理，推动土地交易、办事收费、竞拍成交等一站式的快捷服务。在土地资源管理中，要充分发挥各部门的作用，加强各职能部门与各乡镇之间的联合办公，促进相关单位从上到小齐抓共管良好局面的形成。

（二）做好城市规划

城市化发展使得人们对土地资源的需求不断增长，加剧了土地资源的浪费，所以必须结合土地资源管理现状重新编制符合城市发展的总体规划和土地年度使用情况计划，合理有序的运用土地资源，发挥土地资源中总体规划的作用。因此，在进行城市总体规划编制时，要引导工业项目、住宅、人口向工业建成区、城镇、社区集中，充分运用公共建设用地。政府也要做好土地的管理利用，严厉打击非法用地和违章建筑，强制予以取缔拆除，加大对违法者的处罚，并严格追究主管部门的责任。当然，也要做好新农村建设的规划，消灭农村的“空心村”、违规占用土地建房等现象，提高土地的利用率，进行“空心村”的复垦整理。因此，必须要将集镇建设规划与土地总体规划衔接起来，通过专人负责、合理布局来进行新农村建设，对集镇建设规划和土地利用总体规划进行进一步细化，合理划定每个村庄和集镇的建设用地。结合土地利用中的普遍问题，因地制宜，加强新农村建设规划。

（三）盘活土地

土地资源管理需要做好建设用地存量的调查工作，尤其是重点开发利用土地的工程项目，将其相关内容登记在册，对土地的使用界限范围进行明确标明，这样才能更好的进行占地行为或者复征土地的管理。如果发现有闲置的土地，政府和相关主管部门就要根据相关法规严格管理，督促管理人员积极利用土地，否则闲置时间超过两年就要无偿回收，及时安排使用回收的土地。如果有些土地无法进行无偿回收，可以通过改变土地用途、等值使用其他土地交换、临时增加土地使用功能、并入政府储备用地等措施来提高土地资源的利用率。同时也要交纳一定比例的土地闲置费，提高人们合理利用土地资源的意识，将农村城市中分散的闲置地和利用率较低的用地充分整合利用起来，发挥土地资源在经济发展中的作用。

（四）建立违法用地问责制

在土地资源管理中，要加大政策的宣传力度，让更多人认识到相关法律法规的内容，改变未批先建、规范占用土地等违法现象。而且政府部门也要做好建房审批的简化手续，通过对建房进行严格审批，提高建房审批工作效率和透明度，调整或给予农民一定的补贴。而且建房审批过程中必须严格执行一户一宅制度，县级以上政府要将专款专门列出，及时制定农村宅基地超标有偿使用政策，加大对违法占地行为的惩罚力度，责令其足额缴纳出让、罚款等费款，并及时办理土地使用证。

（五）规范建房审批程序

政府有关部门要进行土地利用规划建设的科学编制，在建设规划划定的区域内选址建设，对拆旧建新、一户一宅的要求进行严格落实，做好跟踪管理和复查验收工作。这就需要强化政府部门工作的管理责任，加强组织领导，配备专职工作人员进行专门监管，坚持“层层把关和审批”的原则，在批前、批中、批后都要进行监管，严厉杜绝违法占地的行为。同时也要加大违法查处力度，从源头上遏制违法违规行为，有效控制农村建房用地，尤其要做好越权审批建房、违规收费、纵容违法建设的管理工作，严肃追究违法违规占用土地、超面积占地建房等现象，落实相关乡镇、部门和工作人员的实际责任。对于需要占用土地的现象，需要严格审批，保证其满足有关土地建房的实质条件。

三、结语

近年来，我国城镇化进程大大加快，这也增加了城市土地资源的利用压力。作为经济发展和城市扩张的基础，土地资源对我国自然生态系统的协调发展和土地利用都有重要的意义，是我国经济可持续发展的要求。因此，要结合当前土地资源管理现存问题进行管理，比如城市规划不科学、用地紧张与土地浪费并存、没有协调好与其他规划的关系、农村用地的混乱管理等问题，要进行针对性的管理，推动土地资源管理的规范化，保证让地市场运作更加透明有序，最终实现我国城市经济发展与土地资产收益的良性互动。