杨君

摘要：我国辽阔的国土给道路运输行业发展带来许多机遇，同时也面临着许多挑战。庞大的道路运输网络也意味着道路运输管理难度的困难。进入21世纪后，随着我国道路体系的不断完善，运输业也越发繁荣，而在繁荣的背后还存在着些许问题，本文简单论述我国道路运输经济的发展现状，就现存问题进行分析，并提出相关解决措施，提高道路运输管理力度，促进道路运输经济发展，希望本文能对行业人士有所帮助。

关键词：道路運输；发展现状；措施

中图分类号：F540.5 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2018）025-0337-02

一、道路运输概念及运输现状

道路运输实质是使用机动车辆，如汽车、卡车等其他车辆在公路上对旅客或货物运送的一种方式，它是我国交通运输系统的重要组成部分，在短途输送、地势崎岖、人烟稀少、水运或铁路运输不方便的地区占有较大优势。

据数据统计，截至2016年11月底，全国公路总里程约为487.14万公里，公路密度为46.78公里/百万方公里，我国道路建设取得了明显的进步和显著成功。与之对应的我国公路运输运营车为1567.1万辆，客运量规模是195.74亿人次。如此庞大的数据离不开管理当局的道路建设支持和道路管理工作。道路运输管理机制的完善对道路运输经济的发展具有重要意义，然而，随着近些年我国道路运输的高速发展，道路运输管理政策法规建设极大落后，这也对我国道路运输经济未来发展形成了阻碍。同时，道路运输管理部门也要清晰的到在管理中存在的不足，使我国道路运输便利于最广大人民群众，使道路经济持续健康发展。

二、道路运输经济存在的问题

道路运输经济的健康发展离不开道路运输的管理工作，它能保障交通运输经济的有序运转，保证相关政策制度的具体落实，再者是运输行业经营者及消费者的合法权益，最后是通过政策来调控道路运输市场供给需求平衡，使我国货物运输畅通、人民出行安全。目前，我国道路运输管理还存在着以下几点问题：

（一）道路运输管理政策制度不完善

近些年，我国对运输管理先后颁布了多条法规政策，如《中华人民共和国公路法》、《中华人民共和国道路交通运输条例》、《中华人民共和国道路交通管理条例》等诸多法规，但我们仔细研究来看，这些条例法规多是从国家层面考虑，而我国国土广袤，各地区经济发展也不尽相同，故很多问题便暴露出来。主要体现在这些方面：一是地方性政策法规在市场准入及市场运营方面存在地方保护色彩，出现了区域封锁不公平的市场秩序；二是部分道路运输运营公司或运营者重视经济利润而忽视或小视安全问题，超载行驶导致的事故时而发生；三是旅客货主的合法权益得不到有效保障，部分道路运输运营者无照经营、随意揽客、拒客等现象严重破坏了道路运输市场秩序，同时也损害了合法道路运营者的权益。而这些问题出现的实质则是法制法规建设不足和执行监督不严。

（二）道路运输管理权责不清晰

道路运输管理作为一项庞大的系统工程，一般来说，其管理工作由地方运输管理部分负责，如县级由县级道路运输管理所负责，工作职责包括运输行业的管理工作及其运营车辆的技术管理、安全监督、驾校培训资质管理等。而实际工作中，这些工作分散在政府各个部门，如城建、公安等。这也导致我国道路运输部门在执行工作时，会受到许多限制，导致执行效率低下。同时，各地道路运输管理部门职责不一，不利于上级部门管理，甚至有的地方叫法也不一致，如交通运输管理局、运输管理局、公路运输管理局等等，这使得其管理权限和职责不清不明，严重拉低了管理效果和管理部门的社会公信力。

（三）道路运输管理人员问题

据笔者多年工作经验，道路运输管理工作人员主要存在两个问题，一是人员编制不规范。根据我国交通管理相关规定，每百台车编制为一人，每百站编制为三人，设想的是以此打造一支运行效率比较高、精明能干的交通运输管理队伍，不过落实到具体的工作中就并非设想的那样了，由于道路运输管理部门是地方政府负责，其人事安排和调动都需要在地方政府的安排下进行，由此带来的影响就是各级人事安排和职责划分有些不明确，其人员与机构的设置和相对应的管理业务并不匹配，难以达到对人和事的同步、高效管理，长此以往势必会影响交通运输管理工作的顺利开展；其次是管理人员责任意识有所欠缺。从国家交通运输管理的相关规定来看，在编工作人员的主要职责就是维护现有的交通运输业的平稳、有序发展，对其进行有效的管理，可是在现阶段，我国的交通运输行业过于看重短期的经济效益，相关部门和工作人员缺乏强烈的社会管理和服务意识，致使整个队伍管理松散，管理权责的划分并不明确，再加上编制的不足，聘请的临时工在执法过程中，服务意识和责任意识都存在一定问题，严重制约了道路运输管理质量。

（四）缺乏足够的建设资金

随着我国社会主义市场经济的快速发展和人民生活水平的不断提高，人们对公路建设和交通运输的需求也越来越高。加之受金融危机的影响，我国宏观调控的力度在经济形势转变之后也出现了一定程度的倾斜，致使其在交通建设方面的经济投入减少，目前，国家基础交通建设还处在比较紧张的时期，公路工程的建设规模不断加大，施工难度不断提升，人力、物力资源成本不断增加，致使工程建设的成本不断加大，再加上目前，地方融资政策和银行信贷政策进行调整，国内外和地区的经济组织也出于缓慢恢复的时期，使得银行投资大幅度减少，严重制约了交通运输建设资金的来源渠道。

三、我国道路运输的优化对策

（一）健全道路运输管理法律法规政策

随着我国道路系统的不断完善发展，道路运输经济的愈发繁荣，建立健全道路运输管理法律法规更加重要，逐渐改变部门内立法，加快行业或人大立法，不断提升道路运输管理立法的层次和格局，使其不仅仅是浮在上面的顶层设计，同时更应该切实加强其可操作性和执行性；其次，对上文说到的现有条例进行细化，强调地方道路运输管理办法依托于中央法令；最后，政府要改变地方区域封锁保护的现状，严禁地方行业垄断，建立科学有序的道路运输市场秩序，依法打击违法运输行为，保障各运输主体的权益。

（二）建立完善统一的道路运输管理制度

想改变原有各自为政，政令交织复杂的局面，就必须要从机构着手，建立规范统一的道路运输管理机构，坚持“统一领导，分级管理”的原则，即中央统一领导、省级科学主管、市县负责具体管理的办法。在相应行政级别的共同努力之下，打造完备、高效的交通运输管理体系；科学的界定机构职能范围和权限，例如具有执法职能的部门只能是交通综合执法机构，而许可权职能把握在交通运输局手上。使管治分离，互不干扰，促进运输管理的有序进行。提升管理人员对职业的认同感和工作的积极性，在坚持“效率优先”的原则下精简机构，在中央政府交通运输部的统一领导下，省级部门作为管理主体，市级、县级作为主要内容，乡镇作为其延伸和补充的多层级交通运输管理格局。

（三）提高道路运输管理人员的服务能力和素质

在新的社会环境下，随着我国道路的不断扩大，管理难度剧增，道路运输管理人才引进和人才培训必须落实到位。组织建立道路运输管理的高质量服务队伍是社会发展的要求。一是扩大道路运输管理部门的公务员编制，建议积极主动地向省交通厅、省人事厅等部门寻求帮助和支持，在把道路交通运输管理机构工作人员纳入公务员序列的同时，定期或者不定期地清理编制，对相关的人事调动加以严格的控制，加强经费支出的监管，以专业的执法水平和职业操守为我国道路运输的安全提供保障；二是加强道路运输管理人员的岗位培训，提高在岗人员的服务意识和责任意识，提高他们的服务技能水平，提高我国道路运输管理部门的社会公信力，从而在发挥交通运输行业经济效益的同时，最大化的产生其应有的社会效益，真正完善关乎国计民生的基础性工程。

（四）拓宽建设资金的筹措渠道

解决交通运输发展资金不足的问题，最关键的就是要建立健全稳定的资金供给保障机制。首先需要政府明确自己的责任，对交通运输行业设立专项资金，以此来解决交通运输行业运行资金不足的问题。交通运输作为国民经济的基础，对于完善社会公共基础设计具有十分积极的意义，政府作为投资、建设的责任主体，对交通运输基础设施的建设、投资和护养具有主要的责任，必须尽全力维护交通运输行业的健康发展。其次，各个省、市、县的地方政府和有关部门也要明确自身的职责权限，积极完善交通运输业的投融资环境，完善监督管理的体制机制，努力保障社会各界的力量都可以充分参与到交通运输行业的投融资体系中，努力建设交通运输业投资渠道的多元化，多国内外经济组织加以积极的引导，努力保障交通运输行业供给与需求之间的平衡。

四、结语

随着我国道路交通建设的不断完善和发展，交通运输业不断繁荣，其经济效益不容忽视，因此不斷完善道路运输管理体制机制，积极建立健全相应的法律法规，加强对管理人员的培养，提升其职业技能和服务意识，才能使我国道路运输经济更快更健康的发展，在取得良好经济效益的同时，也能产生一定的社会效益。