林慧+齐兰

摘 要：现代高校的建设与发展依赖于内部管理结构的完善。督查督办作为一种管理监督手段，对高校的科学管理具有重要的作用。因此，有必要站在大学制度的视角下，对高校督查督办问题进行全面研究。在肯定高效督查督办对于高校建设积极意义的基础上，通过实践分析不足，究其因，并针对问题提出解決高校督察督办问题的对策。以求为各高校督查督办工作的开展提供理论参考。

关键词：大学制度；督察督办；高校体制建设

中图分类号：G647 文献标识码：A 文章编号：1009 — 2234（2017）12 — 0145 — 03

督查督办是推动领导决策落实，提高工作效率的有效手段。2014年8月，国务院办公厅以国办发﹝2014﹞42号文件的形式下发了《关于进一步加强政府督促检查工作的意见》，对加强督促检查工作提出了一系列新的要求。文件要求，“把督促检查工作贯穿于政府工作的全过程，研究决策时提出督促检查要求，部署工作时明确督促检查事项，决策实施后检查落实情况。”。一般说来，高校办公室具有督查督办职能，高校办公室作为学校的综合职能部门，要理顺各方关系、确保政令畅通、促进决策落实，就必须加强督查督办。但是在实际工作中，相比于文秘、接待、信息等工作督查督办又处于一个相对弱势的地位。面对新的形势，进一步加强对高校督查督办工作的认识，创新督查机制，不仅有助于推动领导决策的落实、确保培养目标的实现，对于加强高校机关效能建设、树立良好的工作作风具有十分重要的意义。

一、高校督查督办存在的问题

（一）对督查督办工作的思想认识不高

经过不断发展，高校内部结构日益完善，校内职能部门及学院众多，各项事务应接不暇。从领导到一般教职员工，从上级而下级，整日忙忙碌碌，各项工作任务从布置到落实，各项决策从部署到执行。尽管如此，对工作的具体落实及决策的实际贯彻情况，各项工作及决策的成效如何，存在什么样的问题等等，往往没有引起足够的重视，而是习惯于以会议落实会议，以文件落实文件，习惯于把面上的事情做好，把上级关心的事情做好，工作及决策经常停留在口头上、文件中、会议中，使得平时工作陷在事务堆中，陷于文山会海，而对工作的实效重视不够，因此，也就很难真正从思想认识上给予督查督办工作足够的重视。

（二）督查督办的任务不明确，重点不突出

高校督查督办的内容主要有以下几方面：一是上级党政机关要求学校贯彻实施的重要指示和决定的落实情况。二是学校年度重点工作和重大决策部署的开展情况。三是学校重要文件精神和校务会、专题会等决议事项的落实情况。四是校领导有关重要批示、重要交办事项的落实情况。五是有关校外来文、校内请示的办理情况。六是师生员工反映情况批示意见、群众来信来访及其他事关重大问题的处理情况。但在实际工作中，经常出现以下情况，一是督查督办任务临时性的较多，即遇到重要的、时间要求紧的、需要很快见到成效的工作，相应地对督查督办的要求也就越多，而日常工作及长线工作的督查督办经常被忽略；二是对督查督办事项，没有分清主次重点、轻重缓急，导致督查督办重点不突出，要么眉毛胡子一把抓，均匀用力，点到为止，要么顾此失彼。这些问题使得督查督办经常流于形式，收效甚微，难树权威。

（三）督查督办工作的体制机制不健全

高校督查督办职能多由学校办公室承担，一些高校还在学校办公室下面设立了专门的督办室，如：武汉大学、四川大学、北京大学、山东大学、中南大学等。此外，各高校纷纷制定了有关督查督办的规章制度，如：行政督查工作条例、督查督办工作暂行办法等。然而，尽管相关的机构与规章制度已经建立起来，但督查督办的长效机制还较缺乏。一是往往根据现实工作需要，临时确定督查督办任务，没有将督查督办工作作为一项常项工作与其他各项工作同时部署，同时检查，使得督办工作缺乏连贯性和权威性。二是督查督办工作常常出现“虎头蛇尾”的现象，没有健全的全程跟踪流程，从而不能保证督查督办工作有始有终，产生实效。三是除了学校办公室具有督查督办职能外，纪检委、监察审计处等部门也因一些具体工作而具备了部分督查督办职能，但由于总体缺乏统筹协调及各职能部门之间的联动，使得基层单位常常彼于应付，怨声连天。四督查督办的各种事项及督查督办过程涉及学校的上上下下、方方面面，除了学公室等职能部门尽职尽责外，更需要全校上下、各院系、各职能部门的密切配合。但督查督办的工作网络尚未形成，突出表现在基层单位没有专门负责处理被督办事项的人员，导致在工作对接上存在一定困难。五是督查督办的反馈机制不健全，对督查督办结果的运用不足，进一步降低了督查督办工作的权威。

二、存在问题的原因分析

（一）职责上分工不明

一方面，由于思想上重视不够，导致督查督办工作到底划归哪个部门负责，许多高校没有明确的规定。而具有督查督办职能的高校办公室，事务繁杂，正如习近平同志所说，“就内部分工来说，有调研、信息、查办、信访、接待、机要、档案、文印、收发等各项工作”，常常忙于应付日常事务，导致督查督办工作没有摆上应有的位置，成为一项常规工作。因而，督查督办工作在许多高校中没有严肃性、权威性，主观性和随意性较大。另一方面，由于缺乏权威性、严肃性，督查督办综合性事务时，容易出现推诿扯皮、推卸责任的现象，既有督查督办主体之间的职责不分，也有督查督办对象之间的互相推卸。

（二）保障上措施不力

一是没有健全的督查督办机制，缺乏系统、科学的组织网络，不少高校尚未建立科学、有效的督查督办制度，程序、方法以及整体工作思路上都没有形成系统。对于督查督办形成的结果也未与部门、学院以及干部、教师职务职称晋升等有机结合，缺乏激励约束机制。二是尚未建立专职督查督办队伍，导致相关部门忙起来就把督查督办工作丢一边，想起来就抓一抓、做一做；工作人员兼职的多，缺乏系统、专业的培训，更谈不上具有责任心、工作艺术等。endprint

（三）督查督办工作信息化建设滞后

纳入学校督查督办范围的一般都是重要程度高、落实难度大、完成周期长，有些事项采用口头交办、电话通知或者书面传达等方式耗时耗力，且很难动态跟踪落实过程。另外，随着高等学校招生规模的日益扩大，不少学校有两三个校区，而且较为分散。高校办学规模的扩大，人数及校区的扩张，使得“管理链条”增长，管理难度增大，各类决策及信息的传达和执行力度减缓、延迟，这无疑会增加督查督办工作的难度。学校应当加快督查督办工作信息化建设，开发督查督办信息管理系统，将督查事项的提出、立项、交办、催办、办结、反馈、归档等环节纳入信息系统。督查督办涉及学校工作的方方面面，除了学校办公室等职能部门主抓以外，更需要各职能部门、学院的密切配合。实际上，在基层部门和学院，并没有专门负责处理督办事项的工作人员，督办工作在对接和反馈上存在一定困难。

三、高校加强督查督办的对策

（一）提高思想意识，认识到督查督办的重要性

促检查工作是政府工作的重要组成部分，是政府全面履行职责的重要环节，是落实党和政府重大决策部署的重要保障。学校决策部署执行得好不好，关系各项工作能不能得到有效推进，关系学校事业能不能得到快速发展。从领导工作来讲，作出决策和制定政策，事情只是做了一半，另一半而且是最重要的一半，就是努力贯彻实施，真正把决策和政策变成群众的自觉行动。如果不落实，再好的决策和政策也是一张毫无意义的空文。督查督办恰恰是落实决策部署的关键环节。因此，必须从事业发展的高度充分认识督查督办的重要功能，高度重视督查督办工作，把它作为教学、科研工作的重要保障，作为管理、服务工作的重要手段，加以强化和改进。

（二）建立多层次多方位的督查机制

建立政府统一领导、办公厅（室）综合协调、督促检查机构组织实施的工作体系。高校的督查督办工作，也必须建立学校党委行政统一领导、办公室综合协调、督查机构组织实施的工作体系。学校层面，设置专门的机构作为校内综合协调重要、重大事项的督办落实的办事机构，或者独立设置、或者挂靠办公室。但必须由办公室负责。这是由办公室的工作性质、职能以及在学校的地位所决定的。因为办公室在学校管理系统中处于沟通上下、协调左右、联系内外的枢纽位置，是“学校的办事机构，也是领导决策的参谋部。”比如，北京大学设置督查室，挂靠在党委办公室、校长办公室，明确规定督查室主要职能是“综合协调全校各单位，督办落实学校各项方针、政策、决定、重要工作部署和上级党政机关责成学校贯彻实施的重要指示和决定；督查督办学校领导交办的其他重要事项；负责校领导网上信箱、未名BBS校长信箱的回复和落实。”在部门或学院层面，不一定需要对应的机构，但一定得明确相应的工作人员负责具体对接工作，否则有时督查督办工作正常运转得不到保证，工作效能会降低。

（三）分清主次，明确重点

督促检查工作的主要任务是，推动党和政府重大决策部署的贯彻落实。明确目标，抓好重点工作督查。一要紧紧围绕年度工作要点、牢牢抓住年终目标考评内容进行督查。年度工作要点是经过一定程序，反復讨论和论证的，是年度工作的纲要；而年终目标考评内容是一年中围绕年度工作要点应做好的具体工作。对此要明确目标、任务、措施、时间进度、要求、责任单位和责任人，并按时间进度要求抓好督促检查。二要紧紧围绕阶段性中心工作进行督查。尤其是对专题会议、文件要求，阶段性中心工作的布置和安排，重点抓好督查。三要紧紧围绕上级及领导的关注点进行督查。日常工作中要注意吃透会议和文件精神，领会领导意图，理解领导工作思路，在此基础上选准工作重点进行督查。四要紧紧围绕师生关注的热点、焦点进行督查。通过选择社会影响面大、具有典型意义的问题进行督查，发现问题、解决问题，以点带面，树立良好的形象。

（四）构建督查督办工作长效机制

从工作流程、责任分工、考核激励等方面建立健全督查督办工作制度，提高督查督办工作的规范化、科学化水平。建立台账管理制度。从登记、立项、送审、交办、审核、反馈、归档等环节规范督查督办工作；各个承办单位也要建立好自己的专项台账，把每项工作任务细化到科室、责任人。建立主体责任制度。学校各个部门和学院都应不断强化抓督查督办工作的主体意识，明确一把手是抓督查、促落实的第一责任人，认真研究部署学校下达的督查事项，对督查结果负责人实行责任追究制。督办督办的效果要作为承办单位目标绩效考核的重要参考，作为单位负责人年终考核、干部使用、奖惩的重要依据。对执行过程中出现责任问题或落实不力的单位及单位负责人要进行追责。建立联合督查制度。对于涉及全局、事关全校的重要事项督查督办，要实行联合督查，充分发挥监察机关行政监察和审计部门专项审计的监督作用、统计部门民意调查的辅助作用、新闻媒体的舆论监督作用以及第三方机构的专业评估作用，组建督查小组，联合开展督查活动。尤其是涉及到学科、专业、产学研合作等专业性很强的工作，尤其需要整合各方资源，形成工作合力。

（五）加强督查干部队伍建设

干工作，人是决定性因素。督查督办是一项讲究工作艺术、容易得罪人的工作，一般工作人员不一定不具备胜任该项工作的素质和要求。加强队伍建设就显得尤为重要。按照“勇于担当、敢于负责、善抓落实”的标准组建督查督办工作队伍，保证队伍人员的数量和质量。加强工作人员的督查业务培训，积极搭建队伍成长平台，不断提高他们的政策水平和调研分析、组织协调、文字综合能力以及解决实际问题、抓工作落实的能力和水平。

（六）加快督查督办工作信息化建设

当前，高校数字化校园建设正在大力推行中，督查督办工作也应当顺应信息化办公需求，加快信息化建设。可以结合学校实际，开发和引入督查督办信息管理系统，将督查事项的提出、立项、催办、结果、反馈等环节纳入信息系统，建立数据查询、信息报送、到期提醒、互动交流等模块，明确督查督办工作每一环节的责任主体，并能清楚地查看每一环节的办理情况。信息化建设有助于实现督查督办工作的无纸化，提高工作的规范性和工作效率，实现精细化管理同时也可以实现对督查任务的全过程监控，有利于促进工作的落实和工作作风的转变。

督查办公室应构建有序的督查督办工作网络，建立起各级职能部门和学院上下连通、纵横关联的工作系统。在充分发挥专职督查作用的同时，进一步加强与相关职能部门的协调沟通，加强与学校党群部门的联系，促进党群党组织和行政两条线督查督办力量的整合和配合；同时，加强与学校其他行政职能部门的联系，对一些专业性较强、涉及多个部门的事项，发挥职能部门的职能特点和专业优势，以弥补督查部门力量的不足。

〔参 考 文 献〕

〔1〕李东宁.论加强高校督查督办工作〔J〕.办公室业务，2014，（12）：224-225.

〔2〕冯永玲.对高校督查督办工作的几点思考〔J〕.办公室业务，2014，（11）：49-50.

〔3〕李帅，李凯，高琦梅.高校督查督办工作探讨〔J〕.中国冶金教育，2016，（02）：112-114.

〔4〕李彩云.加强高校督查督办工作队伍建设的路径研究〔J〕.新思路旬刊，2016，（07）：76，82.

〔5〕姜平波.新形势下高校办公室督办工作的思考与建议〔J〕.高教学刊，2016，（23）：148-149.

〔6〕谭征.高校办公室督查督办工作机制探析〔J〕.秘书之友，2017，（03）：14-16.

〔责任编辑：侯庆海〕endprint