赵建

摘 要：乡村振兴是党的十九大提出的重大战略。对于欠发达区县而言，实施乡村振兴战略，要绘好振兴蓝图、激活发展板块、壮大集体经济、培育发展新动能、构建田园综合体、健全社会治理机制和培养“一懂两爱”三农工作队伍。

关键词：乡村振兴；战略实施；思考建议

党的十九大提出的乡村振兴战略，打破了城乡“二元”发展旧格局，加快健全城乡融合发展的体制机制和政策体系，将彻底扫除制约乡村发展的体制机制和政策障碍，实现融合发展。就欠发达区县而言，应把关注点放在乡村，全面开展调查摸底，精准建立乡村党情、社情、民情及资源台账，找准乡村振兴最大短板、民生热点、治理难点及发展瓶颈，对照新发展理念，对接决胜全面建成小康社会新要求，尊重群众首创精神，用改革创新引领乡村振兴，全面夯实乡村发展基础，激活乡村发展动能，有效实施乡村治理，真正把大农村变成"产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕"的大乡村。

1 绘好乡村振兴蓝图

要深入贯彻新发展新理念，强化工匠精神意识，下足绣花功夫，建立乡村资源库，健全乡村规划各方参与机制，利用规划编制为乡村发展精准把脉，精准布局生产、生活、生态空间，精确绘制用地、产业、生态红线，精细策划基础配套、公共服务、民生保障项目，精心策划农村改革、创新、开放及社会治理、基层组织建设事项，做到因地制宜、因村制宜编制乡村振兴蓝图，制定乡村振兴行动计划，便于集约、节约、高效利用资源，确保振兴行动心中有数、有的放矢、精准落地，实现乡村振兴理念好、规划好、路径好、保障好、实施好、效果好目标。

2 激活乡镇发展板块

乡镇是乡村的龙头、城乡融合发展的桥梁和纽带。目前，欠发达区县乡镇主要充当乡村“守夜人”的职能，民生保障、社会治理、平安稳定压力较大，发展、改革、创新能力不强、动能不足，产业形态单一，经济实力薄弱，集镇集散、服务功能不足，生态欠账较多，导致乡镇扬不起“经济龙头”，自身难以发挥带动、联动作用。建议区县在实施乡村振兴战略时首先要把乡镇作为重要发展板块，打破条块分割、以县为主配置资源模式，建立健全有利于乡镇发展板块体制机制和政策保障体系，实现人力、物力、财力及先进生产力向乡镇倾斜，建立资源高效配置、精准落地绿色廊道，让乡镇有积极性、有条件、有能力放手发展，以乡镇兴带动农村兴，发挥乡镇经济板块龙头作用。

3 壮大乡村集体经济

当前，欠发达区县村集体经济普遍存在总量小，层次低，后劲不足，“空壳村”问题突出，推动发展村级集体经济的协调联动机制不完善，在规划引领、资源统筹、项目推进、资金整合上乏力，利益共享分配机制不健全，干部和群众的积极性不高。要立足做实村集体经济，建立健全集体资产保值增值机制，围绕资产量化、股权设置、股权界定、股权管理、资产运营、收益分配、监督管理的要求建立完善章程，完善治理结构和利益分配机制，确保村集体资产不流失；建立健全利益共享机制，整合各类政策、项目和资金，推行村集体经济组织和农民专业合作社抱团发展，通过资源变股权、资金变股金、农民变股民等市场化的办法和手段，激活资源要素，增加集体收入，促进群众增加收入；建立健全激励和分配机制，调动各方发展积极性，做到激励分配科学合理、阳光运行、群众认可。

4 培育乡村发展新动能

以深化农村供给侧结构性改革为引领，突出“三权”分置改革重点，坚持稳中求进总基调，守住农民权益、利益不受损害这条红线，依托即将颁布施行的新修订的农村土地承包法，明确所有权、稳定承包权、放活经营权，依法维护好三方权益，规范土地流转行为，加快发展多种形式适度规模经营，建立健全城市和农村之间生产要素双向流动机制，引入有实力的市场资本，培育农业新型经营主体，形成农业企业、农民合作社、家庭农场、种养大户齐头并进发展格局，加快形成“一村一品”“一村一景”“一村一韵”发展格局，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，实现农村一二三产业深度融合，支持和鼓励农民创业就业，培育乡村发展新动能，加快农业农村现代化进程。

5 构建乡村田园综合体

强化生态优先、绿色发展理念，强化对乡村环境只有保护的责任、没有破坏的权利意识，对乡村环境保护与治理要动真感情、动真格，持续深入开展农村人居环境综合整治，保护母亲河，让美丽田园风光永驻，真正把绿水青山变成金山银山。坚持缺啥补啥、量力而行、尽力而为原则，以改善和保障民生为切入点，按照一件一件抓落实、一年接着一年干的要求，进一步完善农村基础设施、公共服务，努力改善群众生产生活条件。立足构建田园综合体，因地制宜实施有机果园、放心菜园、生态田园、宜居家园、多彩游园建设，加强乡村文化的挖掘傳承和保护利用，促进乡村文明，留住浓浓乡愁。

6 健全乡村“三位一体”社会治理

首位的是加强基层基础工作，强化基层党组织政治功能、服务功能、发展功能，建立以党组织为核心的农村基层治理体系，形成以党组织为引领、各方参与共治格局。完善党组织领导下的群众自治机制，实现党的领导、政府管理和基层民主有机结合。完善农村民主决策和民主管理制度，组建自管小组，确保群众自治更加有序有效。建立矛盾调处机制，完善村调解委员会、村民调解小组、自治单元调解员网络，及时有效化解扶贫领域信访矛盾。加强村务监督，进一步规范村务监督的内容、权限和程序，做到事前列席介入、事中跟踪督促、事后审查反馈，监督不留“死角”，努力提高村务监督的实效和水平。加快“法治乡村”建设，开班乡村法律讲习所，开展普法教育“一对一”活动，推行巡回法庭到乡村实施“以案说法”，全面推行政府购买服务，有效实现法律顾问服务基层、对接农家、协调农事、法律援助，创建法治村庄、守法农家，有效实施诉访分流，引导乡民依法办事、依法维权。依法实施乡村社会热点难点问题治理，严厉打击村霸，依法惩治蝇贪，重点整治乡村治安乱象，严防黄赌毒及邪教等侵蚀乡村、危害百姓。崇尚“修身养德”，坚持以社会主义核心价值观为引领，大力推行文明乡风、良好家风建设，开展爱党、爱国、爱家乡专题教育，完善村规民约，开列负面清单和激励清单，引导村民遵守家庭美德和社会公德，增强公民意识、乡贤意识，做到诚实友爱、诚信守法。

7 培养“一懂两爱”三农工作队伍

懂农业，方能知轻重；爱农村，方能守初心；爱农民，方能付真情。打造新时代“三农”工作队伍，必须牢记"懂农业、爱农村、爱农民"要求，为实施乡村振兴战略提供坚强力量支撑。一是强化干部队伍建设，做服务群众的贴心人。精准选派驻村工作队和驻村干部，选优配强村支两委班子，公开选拔本土挂职人才，构建重心下移、力量下沉、保障下倾的工作机制，切实扎根基层、服务群众。二是开展送技下乡活动，做科技兴农的推动者。积极组建学农人才服务队，包村联户、进村到田，扎实开展技术培训和指导，免费发放各类农技资料，打通学农人才与农民的“最后一公里”，助力科技兴农结硕果。三是发挥乡贤引领作用，做乡风文明的倡导者。激活传统优秀乡贤文化，探索乡贤理村新模式，传递乡情、化解邻里纠纷，表彰乡贤、弘扬崇德向善，言传身教、树立文明乡风，引导建立科学、文明、健康的生活方式。四是培育新型职业农民，做振兴乡村的领头羊。开展种养大户、家庭农场主、农民合作社骨干等职业农民培育，针对性培养种养能手、产业带头人、电商人才等，增强农村产业吸引力，回引人才创业，实现“帮贫带富”。