董世艳

摘 要：职工大会是企业发展过程中的一项重要内容之一。职工大会可以充分体现企业的民主性、公平性和公正性，可以有效促进企业的和谐、健康发展。本文就如何更好地开展企业基层职工大会、推动职工参政议政、促进企业和谐发展发表了几点自己的见解。

关键词：职工大会；参政议政；和谐发展

基層单位（项目部）职工大会是职工全面参与企业民主管理、民主监督、民主决策最直接、最有效的途径。2016年，公司工会将基层职工大会确定为工会特色品牌工作，其目的是为了激发基层职工群众参政议政积极性，建立健全以基层职工大会为基本形式的企业民主管理制度，推动企业和谐发展。

1 具体内容及做法

1.1 认真谋划，整章建制，在源头上明确规定动作

2016年以来，公司工会相继制定出台了《中铁九局二公司基层单位（项目部）职工大会实施细则（试行）》、《关于进一步规范基层职工大会的通知》等文件，明确了会议主要程序，规范了文稿排版格式、表格样式、各项报告、共保合同范本等内容，为进一步规范运作基层职工大会提供了依据和参考。

1.2 强化指导，严格把关，在过程中发挥督导作用

1）准备工作做到“三个提前”。一是提前成立领导组。各基层单位（项目部）提前成立了由党、政、工领导组成的领导组和相关部门成员组成的筹备组，对会议内容进行细化分工、落实责任，明确时间表，确保各项筹备工作紧张有序、按期完成。二是提前上报请示。各基层单位（项目部）提前15天报送了会议召开请示，公司工会然后根据整体工作安排，联系参会的公司领导和与会相关的机关各部门，上下沟通情况，协同动作。三是提前审核材料。各基层单位（项目部）形成的各项报告、共保合同等重要的会议材料在一定范围内反复征求职工群众的意见，并提前15天上报公司进行审核把关。

2）会议中抓实“三个环节”。一是认真抓实分组讨论环节。要求集中讨论时间不少于1小时，安排班子成员参与讨论，与职工直接对话，专人负责记录。针对职工反馈的意见或建议，能立即答复的要立即答复，不能立即答复的，基层班子要召开专题会议，及时进行梳理、分类、解答职工的意见。二是认真抓实民主测评环节。职工大会的民主测评和干部部门的班子考核一同进行，由党委干部部、纪委等部门人员成立的指导组全过程监督，确保测评程序合规、公开透明。三是认真抓实审议通过环节。将行政工作报告、职工提案征集处理情况、《共保合同》履行情况等涉及职工切身利益的管理办法及重大事项等内容全部纳入职工大会审议通过范畴，确保职工审议通过权得到了有效落实。

1.3 求真务实，关联考核，从结果运用上保证会议效果

1）会后齐心协力，抓好两项工作，做到善始善终。一是做好测评结果报告，确保真实有效。二是抓好材料归档，确保全面完整。三是督促提案落实，确保真正落实。做到职工提案“件件有落实，事事有回音”。

2）深入检查指导，量化考核制约，做到全面覆盖。一是将基层职工大会工作作为一项重要内容纳入年终对基层工会检查、考核，强化推进落实。二是将职工大会实施情况纳入到会员民主评家的条款内容，通过民主测评的方式，把职工群众的满意度和认可度作为衡量职工大会工作实效的重要标准，切实推动基层民主管理工作不断深化。

3）注重成果运用，深化队伍建设，做到严肃对待。将民主测评与选人用人机制相结合，坚持把群众满不满意、认不认可作为衡量干部的重要标准，不断促进干部队伍建设。2016年度基层职工大会共测评项目领导班子54名，其中称职以上50名。根据有关规定和测评结果，对不称职的4名项目领导人员给予诫勉、免职等组织处理。

2017年11月，公司工会在总结所属各基层单位（项目部）2016年度职工大会工作的基础上，专门下发了《关于做好2017年度基层职工大会工作的通知》，提出了“两个不开、三个把关”原则，即：出席人数达不到规定的不开、会议材料达不到要求的不开；亲自审核把关会议程序、亲自审核把关测评程序、亲自审核把关测评结果。切实做好对基层职工大会材料的审核把关工作。通过从严把关，传递压力， 2017年度基层职工大会各项材料与去年相比，质量有了明显提升。

2 取得的成效

1）基层职工群众参政议政的积极性有了显著提高，进一步统一了职工群众的思想认识。

2）基层民主管理工作得到有效加强，进一步落实了职工群众的知情权、参与权、表达权和监督权。

3 存在的问题

1）个别基层单位（项目部）存在职工大会召开完了，可以“松口气”的想法。会后要求上报的班子成员民主测评和会员评家结果，存在上报不及时现象。

2）个别基层单位（项目部）没有充分利用展板、标语、宣传栏、网络平台等形式和载体，进行宣传发动，舆论氛围营造不足。

4 下一步工作打算

1）在细节上下功夫，进一步提高基层职工大会的质量和实效。

2）在宣传上下功夫，进一步提升基层职工大会的影响力和认可度。

5 几点体会

1）党政领导的高度重视，是推动基层职工大会工作的前提条件。从公司层面来说：公司党政领导亲自过问，工会主席亲自上手，组织干部部、纪委、工会等部门反复研讨具体办法和方案；党政领导亲自带头，在各基层单位召开职工大会期间，必保公司领导班子成员有一人参会指导；党政领导亲自督办，针对各基层单位测评结果，加大考核问责力度，处理“问题”干部。从基层单位层面来说：基层成立以党政一把手为组长的领导组，具体负责职工大会的筹备工作，做到有人抓、有落实、有成效。

2）良好的生产经营效果，是确保开好基层职工大会的思想基础。近年来，公司在建项目全部实现了盈利，消化潜亏上亿元，不存在拖欠职工工资的情况，“三险一金”当年按时缴纳，并逐年消化历史拖欠，各项工作稳中向好，职工收入明显增加，士气明显得到提振。在此基础上，在基层项目推行职工大会，具有良好的民意支持和思想环境，深得广大干部职工的拥护。

3）健全完善的制度体系，是规范基层职工大会工作的重要保证。事实证明，职工大会从无到有，从框架到细节，从试点探索到后来的规范运作，制度的顶层设计在逐步完善职工大会工作，有效保证和落实职工民主权利中发挥了重要作用。

4）上级层面的率先垂范，是深化基层职工大会工作的有力抓手。经过工作实践，我们深深感到，上级职代会的表率作用是潜移默化的，对基层职工大会有极其明显的示范引领效果。基层职工大会就是上级职代会的一个缩影，只要上级做得好、做得规范，就会形成规范的运作方式。同样，基层职工大会工作的好与坏，也是检验上级职代会工作质量的试金石。

5）广大员工的支持配合，是确保基层职工大会成功的不竭动力。因为《实施细则》中规定基层职工大会的参会范围为正式职工和长派职工总数的三分之二以上，扩大了职工大会的参与范围。2016年度基层职工大会参会员工合计604人，极大调动了广大基层员工，尤其是长派员工参政议政的积极性。

6 结语

综上所述，基层职工大会在企业的发展过程中发挥着不可替代的重要作用。企业的领导以及党政机构要充分意识到基层职工大会的重要性，在新时代科学发展观、社会主义核心价值观以及党的十九大精神的指导下，不断完善基层职工大会的相关制度，充分发挥基层职工大会的有效性，更好地促进企业健康、稳定、和谐发展。