郭雪

摘要：财务工作是工会组织系统的重要组成部分，随着高校工会组织活动日益活跃，工会财务管理工作显得更加重要。本文阐述了高校工会财务管理工作中存在的主要问题，并有针对性地提出了改进高校工会财务管理工作的一系列措施。

关键词：高校 工会 财务管理

随着全国总工会在全国各级工会开展财务大检查，高校工会财务管理工作中存在的问题也随之暴露。如何进一步提高高校工会财务管理水平，促进高校工会高效、优质地服务于广大教职工，是一个值得探讨的重要课题。本文分析了高校工会财务管理工作的现状及存在的主要问题，并有针对性地提出了一系列解决措施，以期对改进高校工会财务管理工作起到一定的推动作用。

一、高校工会财务管理工作的现状

（一）工会财务组织不健全、人员配置不合理

高校工会普遍存在财务人员配备不足的问题，大部分高校工会没有配备专职财务人员，财务工作由学校财务处兼职承担或外聘兼职会计，而出纳工作由缺乏会计从业资格的工会干部兼任承担。有的高校工会虽然配备了专职财务人员，但没有实现不相容职务相分离的制度要求，存在出纳人员负责会计核算、会计档案保管等现象。高校工会财务人员专业素质参差不齐，岗位设置不合理，加之有的财务人员责任意识不强，难以适应工会财务管理工作发展的需要。

（二）工会经费预算编制不科学、执行不到位

有些高校的工会领导对工会经费预算编制工作不够重视，缺少对工会工作的整体思考和把握，预算编制流于形式。在预算编制方法上，有的是沿袭传统的基数加增长的编制方式，也有的是在上年预算的基础上进行简单修改，预算不能真实合理地反映工会全年收支。还有的高校工會编制预算时只列一级科目，不列二级科目，导致预算编制不够细化。由于前期预算编制不合理，很多高校工会在预算执行过程中存在超预算或无预算支出的现象，少数高校甚至出现经费结余赤字或经费结余过多的情况。

（三）工会财务管理基础薄弱

《工会会计制度》中对具体科目的核算内容规定不够详细，导致实际工作中同样的核算内容在不同的高校被放入不同科目进行核算的现象。部分高校工会的会计基础工作不够规范，表现为：虚构经济业务，虚列费用支出；原始凭证不齐全、不规范；财务专用章和人名章的管理不规范；随意挪用和坐支现金；账簿设置不齐全、登记不规范等。工会核算软件方面也存在一定的限制，目前北京市各高校工会使用的财务软件功能单一，无法进行预算控制，也对工会财务管理工作造成了较大影响。

（四）工会资产管理不够规范

高校工会在资产管理方面普遍存在管理上的漏洞，一是资产管理职责不明确，没有明确专管部门或专人负责资产的管理，资产的领用、保管和使用未落实到个人；二是没有建立正规的账簿对固定资产进行登记，对其他低值资产的登记管理更是不到位；三是对达到固定资产验收标准的资产不履行验收手续，逃避资产监管；四是长期对各种资产不进行盘点清查，导致资产的流失和毁损，造成工会的经济损失。

（五）财务制度不完善、执行不严格

高校工会在财务制度建设方面还比较落后，要么是相关的财务制度缺失或制定不全面，例如缺乏预决算管理制度，直接导致工会经费支出的随意『生大，未建立工会财务人员工作制度对相关岗位的职责、工作范围、工作要求进行明确，审批制度和报销流程不明确等；要么是建立的财务制度和上级工会新的财务制度没有及时接轨。一些高校工会虽然建立了较为完善的财务制度，但在实际工作中制度执行不到位，在工会经费使用中仍存在违反中央八项规定等行为，财务制度流于形式。

（六）没有充分发挥审计监督职能

在内部监督方面，目前高校工会大多都成立了经审委员会，但部分高校的经审委员会没有切实发挥其审计监督应有的职能，缺乏对预算编制、预算执行、决算的跟踪监督，对预算执行中出现的问题不能及时发现和解决，导致高校工会内部监督制度有名无实。在外部监督方面，上级工会的财务监督约束机制不完善，对高校工会的审计监督检查较少，且偏重于对工会经费收缴的审查，难以做到全面细致的深入审查，不能充分发挥其监督职能。另一方面，大部分高校工会也没有建立有效的信息公开制度，工会经费的收缴、下拨以及经费使用情况等没有定期公布，缺乏有效的外部监督的约束。

二、改进高校工会财务管理工作的措施

（一）加强财务人员队伍建设

高校工会应结合自身实际情况，加强财务人员队伍建设。在有条件的情况下，尽量设立工会专职财务人员。没有条件的，也至少应保证会计和出纳岗位相分离。条件允许的情况下，最好还能设立财务复核岗位。要建立工会财务工作制度，明确不同岗位财务人员、审批人员、经办人员的职责权限、工作范围和要求，使其相互制约。应加强对财务人员的培训，定期组织其学习财务专业知识，及时掌握各类相关政策法规，提高其思想素质、业务水平和工作能力，更好的为高校工会财务工作服务。

（二）科学编制预算，强化预算执行控制

工会预算编制的重点在于预算项目的合理性和预算数据的准确性。经费的投入和使用要注重向丰富职工的文体生活、开展工会活动和帮助职工提升工作技能等服务职工的项目。在预算编制方法上，采用零基预算和增量预算相结合的方式，在工会年度工作目标的基础上，细化工作任务并将其转换为细化的经费预算项目，适当考虑预算外收支，从而对各级收支项目进行科学的评估和预测，并根据本年内变化及时进行调整。在预算编制程序上，预算的编制需通过工会领导讨论和经审委员会的同意，以加强对预算的约束力。同时，在预算执行方面，要强化执行力度，财务人员要及时通报预算执行进度，工会也要按照预算做好支出安排。

（三）加强工会会计基础工作建设

工会会计基础工作建设首先要从内部控制制度建设入手，通过建立和完善财务收支审批制度、岗位责任制度、货币资金管理制度等来规范工会财务的工作流程，并细化报销单据填制、审批、受理、核算的工作要求。财务人员也要注意提高自身职业素养和专业水平，准确把握和严格执行相关财务制度和上级工会出台的各项规定，严格原始凭证的审核，合理使用会计科目，规范设置和准确登记会计账簿。同时，工会财务人员也要针对工会干部开展多渠道、多形式的教育培训，督促他们合理合规使用和规范报销工会经费。另一方面，上级工会也要制定详细的会计科目核算细则，必要时对目前的《工会会计制度》进行修订和解释，以指导基层工会的财务核算工作。

（四）加强工会资产管理

工会资产的管理要从管理体制建设方面入手，实行分级管理、责任到人的管理原则，完善固定资产登记、入账、领用、处置、清查盘点等日常管理机制，并将各个管理环节的相关职责落实到部门或个人。对于达到固定资产验收标准的资产要及时履行验收手续，注重加强固定资产的验收入库、登记入账、领用登记、维修保养、清查盘点、报废处置等管理工作，并定期对固定资产进行全面清查盘点，做到账实、账卡、账账相符，客观真实地反映高校工会资产的全貌。对于没有达到固定资产验收标准的其他工会资产，也要建立管理制度，落实管理责任，对资产的入库、保管、领用进行登记造册，做到对资产的流向有迹可循。

（五）建立健全工会财务管理制度

高校工会应认真执行国家财经政策和工会经费管理办法，结合本单位实际情况，进一步完善工会财务规章制度，加快建立健全预决算管理制度、财务收支管理制度、财务人员岗位责任制度、货币资金管理制度、固定资产管理制度、会计档案管理制度等，建立起健全的财务管理制度体系。上级工会出台相关文件时，也要对原有的各项财务制度及时进行修订和补充。财务管理制度体系建成以后，还要加大制度执行的力度，不能让工会各项财务制度流于形式。

（六）加强工会经审监督

高校工会应进一步加强经审委员会的内部监督作用，经审委员会要积极参与工会涉及经费、资产和其他相关经济活动的会议，督促工会科学编制预算，对编制的预算进行严格审查，并对预算执行进行跟踪监督。此外，还应建立高校工会经费的信息公开制度，及时向广大教职工公开工会经费预算、决算以及财务收支情况，对工会经费收支中违规违纪行为也要及时提出处理意见，体现民主管理、民主监督的原则。上级工会也应以外部审计监督的方式加大对高校工会经费的审计力度，督促高校工会提高经费管理水平和加强廉政建设。endprint