王敏+孙彦堂

摘要：随着全面深化改革工作的提出和逐步实行，航天军工企业传统财务管控能力不断受到挑战，相关体系变革需求日趋紧迫。本文揭示了航天军工企业财务管控体系变革的必要性，以主要作用、变革层面、功能模块等三个维度为基础，构建了一套立体式变革框架，并对相关变革提升点进行了模块化梳理，以期为打造一套适用的先进财务管控体系提供参考，使财务管控能力尽早成为航天军工企业的一项核心竞争力。

关键词：全面深化改革 航天军工企业 财务管控 变革

近年来，国际经济持续低迷，我国经济进入新常态，经济增速从高速转向中高速，经济发展下行压力增大，“L型”趋势明显，并可能在此趋势下维持较长时间。为开拓新局面，中共中央及国务院陆续发布出台了一系列的具体化文件，从国有企业改革、科研院所分类转制、武器装备采购制度改革、供给侧结构性改革、厂办大集体改革、“三供一业”分离移交、财税体制改革等多方面提供了政策指导和扶持，为航天军工企业创造了全新的发展格局。但如何抓住改革机遇，最大限度调动各方面改革创新的积极性，真正实现全面深化改革目标，成为航天军工企业必须考虑的问题。

一、财务管控体系变革的必要性

与其他企业相比，航天军工企业具有以完成航天科研任务为核心、高保密性、高风险性、军民品融合、处于计划保障机制与市场机制并存的环境中等特点。对其而言，全面深化改革带来的变化主要体现在业务经营和财务管控两个方面。

（一）业务经营方面

（1）国家正在大力推动深化国有企业改革，相关文件中明确提出了建立健全现代企业制度、推动国企战略性重组、发展国有企业混合所有制、改革国企激励机制等多项改革要求；同时，国防科工局明确提出，“十三五”期间完成科研院所分类转制和军工企业股份制改造，加大科研院所的专业化重组力度。上述改革任务的财务管控需求繁多且复杂，超过大多数航天军工企业现有的财务管控能力范畴。

（2）国家支持军民深度融合发展，推动武器装备竞争性采购，必将打破几十年来航天科技工业自成一体的垄断局面，如何确保产品在技术、成本、质量等各方面的竞争优势，切实担负起强军首责，挑战巨大；同时，在国家供给侧结构性改革、“创新驱动”、“一带一路”等战略政策引导下，航天技术应用产业面临改革创新、调整结构发展压力。这些任务的完成都要建立在有效的财务管控能力之上，而目前大多数航天军工企业的相关体系还不够健全。

（二）财务管控方面

（1）为应对经济新常态，我国财政部、国税总局等相关部门也积极开展财税体制改革，包括财政预算管理制度修订、“营改增”等税收体系改革、科研经费财务管理文件修订、军品报价文件修订等，如何及时充分利用这些政策变化并为本企业争取财政资金和税收优惠，对于航天军工企业的财务管控体系是一个巨大的挑战。

（2）随着我国市场经济的发展，我国财务管控领域的理论创新层出不穷，并且已在实践中创造了可观的经济效益，比如财政部积极推进的管理会计体系建设、业财融合理念的推广、财务共享中心建设的兴起、财务管理工具的开发、会计核算方法的创新等，为航天军工企业财务管控体系的变革提供了良好的理论和实践基础。

二、财务管控体系变革框架構建

为打造一套适用于航天军工企业的先进财务管控体系，使财务管控能力成为一项核心竞争力，相关研究必须从全面深化改革背景出发，并充分结合航天军工企业实际需求。为实现系统化、全覆盖、可操作化等变革目标，本文以“三融合”主要作用的实现为目标、以“四层次”变革层面为指导、以财务管控功能模块为抓手，通过从主要作用、变革层面、功能模块等三个维度对财务管控工作进行“三位一体”式系统化分析，以避免以往单一维度变革不是失之于空、就是失之于考虑片面的局限，进而构建了一套航天军工企业财务管控体系立体式变革框架（如图所示）。

三、财务管控体系变革提升点梳理

（一）主要作用维度

为更好更快实现全面深化改革目标，新型财务管控体系应起到促进业财融合、军民融合、资本融合等关键作用。

1.业财融合（业务与财务融合）：财务管控为业务开展保驾护航

要实现业财融合，必须促使财务管控职能参与到业务开展过程中的各个关键环节，保证战略级业务（兼并重组、证券化等影响企业整体的业务）和项目级业务（具体的研发、生产、营销等项目）在事前、事中、事后都能得到有效控制，时刻监控业务收支、现金流等情况，及时发现财务风险，保障业务的顺利开展和效益实现，并及时总结经验。

相关变革提升点包括：战略级业务/项目级业务财务可行性分析模式，战略级业务/项目级业务财务风险管理机制，战略级业务/项目级业务财务后评价管理体系，战略级业务/项目级业务财务流程再造等。

2.军民融合（军品与民品融合）：以军品促民品、军民品共同发展

要实现军民融合，除了技术上实现军用转民用外，还必须做到军品与民品财务管控工作的融合，包括军品与民品收支核算清晰，针对军民品可共享共用的研发、固定资产投资、品牌创建推广等成本进行全生命周期管理，充分利用全面深化改革政策红利进行相关税务筹划。

相关变革提升点包括：面向军民融合的会计核算体系，面向军民融合的税务筹划，全生命周期成本管理体系等。

3.资本融合（国有资本与其他资本融合）：扩大经营运作平台，提高资本使用效率

要实现资本融合，财务管控体系中必须有与混合所有制机制相对应的功能组件，以解决资产证券化、兼并重组、股权投资、职工持股、基于股权或分红权的薪酬激励机制设计等新出现的业务所带来的财务问题，就其财务管理和会计核算相关机制进行适应性变革。

相关变革提升点包括：国有资本证券化财务可行性分析模式，兼并重组财务分析，面向资本融合的股权投资机制，职工持股模式，基于股权/分红权的薪酬激励机制设计等。endprint

（二）变革层次维度

为保障财务管控体系变革的系统化、层次化，有必要从理念、机制、技术、运作等逐项从抽象到具体的变革层次对其内容再加以梳理。

1.理念层：解决变革方法论的问题

要想摆脱传统财务管控体系的束缚，首先要从理念层面着手，应以现代企业治理和社会主义市场经济理念为抓手，改变过去固有的与实际需求不相符的财务管控理念，进行财务管控重新定位，财权重新配置，树立航天军工企业首先是企业的理念，树立企业生存必须靠竞争力的理念，树立现代激励机制的理念，树立多种所有制经济平等竞争、共同发展的理念，树立财务信息公开、透明的理念。

相关变革提升点包括：航天军工企业高管企业管理理念现代化转型，航天军工企业相关国家政策快速消化模式，基于现代企业管理视角的财务管控战略架构（包括财务管控战略委员会的建立、战略规划制定流程和审查评价机制、战略涵盖内容<财务重新定位、财权重置、财务管控模式、企业长期发展兼顾上级考核指标筹划>、战略闭环管理等），基于现代企业管理视角的财务文化建设等。

2.机制层：解决变革无据可依的问题

要想使新型财务管控体系相关理念从思想转为实际行动，必须转变不符合现代企业治理和社会市场经济的财务管控机制，完善激励机制和制度建设，制定符合市场环境的员工激励制度和考评制度；强化内部控制建设，梳理企业运作中的各项流程和细节，结合企业业务、财务运作特点，建立相应的内控制度；建立健全与市场接轨的会计制度；制订符合自身发展实际与需要的管理会计实施方案和细则；推动股权改革，确定适合本企业实际的股权结构。

相关变革提升点包括：国企改制财务管控机制顶层设计，航天军工企业中事业单位分类改制统筹方案设计，管理会计体系构建，各类人员薪酬激励机制设计，内部控制机制，股权结构变革，会计核算体系构建，财务管理体系构建等。

3.技术层：解决变革基础配置的问题

要想使新型财务管控体系相关机制高效运行，必须为之做好必要的基础配置，包括重新整合升级财务管控软件和硬件，捋顺院级单位和院属单位的财务集中模式，不断提高财务管控信息化能力；做好财务团队转型，要根据企业实际需求，完善财务人员选聘机制、培育机制、考核和激励机制；升迁和淘汰机制、合理配置机制；进行业务流程再造，使财务管控能参与到业务的关键环节，时刻与业务开展保持同步，并从中创造价值。

相关变革提升点包括：基于“互联网+”和大数据技术的信息化能力建设，面向全面深化改革的财务团队转型，面向财务管控体系变革的业务流程再造等。

4.运作层：解决变革落到实处的问题

要想使新型财务管控体系变革落到实处，必须重视其实际具体运作管理：一方面，从财务管控实施者角度出发，做好院级单位与院属单位财务管控职能分工、各单位内部财务管控职能分工、财务管控职能标准化、财务管控监控等工作，梳理好相关基础资源的需求并合理配置，以实现财务管控运作过程动态化管理；另一方面，从财务管控被实施者角度出发，做好各级单位及单位内部各部门财权和义务重新配置，捋顺相互配合的节点和模式，搭建相互间沟通渠道，以实现互促共进。

相关变革提升点包括：航天军工企业跨层级财务管控职能分工模式，企业内部财务部门财务管控职能分工模式，财务管控理论与政策中心构建，财权运行流程图设计，企业内各部门权利与义务对等设计，内部控制应用指引配套，会计控制标准配套，财务管控岗位标准化等。

（三）功能模块维度

要达到财务管控体系变革的“三融合”主要作用和“四层次”变革层面的完美结合，必须基于财务管控功能模块视角，从资本运作、财务管理、会计核算、基础保障、财务监督等五大功能模块对相关内容再加以细化和补漏。

（1）资本运作功能模块。相关变革提升点包括：融资管理模式，投资管理模式，现金流管理模式，资金集中管控模式等。

（2）财务管理功能模块。相关变革提升点包括：兼顾现金流和运营效益的全面预算管理，战略级业务/项目级业务全生命周期财务管理模式，上级考核财务指标完成机制，基于市场化的军用/民用产品价格管理，面向全面深化改革的财务评价体系构建，基于企业全层级统筹的军品批产报价体系构建，宏观经济运行监测管理模式，管理会计理论在业务运行中的具体运用，薪酬激励机制中财务指标体系构建，科研项目经费申请模式，企业内部价格管理机制等。

（3）会计核算功能模块。相关变革提升点包括：面向事业单位改制的会计核算变化问题，面向清产核资的资产管理模式，面向财税体制改革的税收筹划，面向项目审计的会计核算模式，会计标准特色化制定和监督机制，对外财务报告编制模式，对内财务信息披露机制，财政零余额项目核算办法面向国际化的财务会计核算体系等。

（4）基础保障功能模块。相关变革提升点包括：财务软件集成化功能建设与运用，财务共享中心建设，財务团队选聘机制，财务团队培育机制，财务人才能力框架构建，财务团队岗位配置机制，财务团队考核激励机制，财务产品价值量化模式，财务工作创新机制，业务流程再造相关财务制度体系重构，国际化财务管控人才培养机制等。

（5）财务监督功能模块。相关变革提升点包括：内部控制中财务管控角色定位，面向全面深化改革的财务风险管理，面向全面深化改革的内部审计机制，面向党建监督的财务监控机制，面向国际化的海外机构/海外运营人员内部控制等。endprint