张静，段扬，张伟*，蒋洪强

1. 环境保护部环境规划院//京津冀区域环境研究中心，北京 100012；

2. 环境保护部环境规划院//国家环境保护环境规划与政策模拟重点实验室，北京 100012

京津冀地区同属京畿重地，是中国开放程度最高、吸纳人口最多的地区之一，也是拉动中国经济发展的重要引擎，战略地位十分重要。2014年2月26日，习近平总书记提出将三地协同发展纳入国家区域发展战略进行规划设计，2015年4月30日中共中央政治局会议审议通过了《京津冀协同发展规划纲要》，重点指出三地要在生态环境保护层面率先实现协同保护。由于长期以来体制机制障碍、政策壁垒及利益不均衡等深层次原因，导致三地生态环境持续恶化，已对公众健康造成了严重的危害。目前，京津冀地区是全国水污染最为严重的地区之一，根据《2016年中国环境质量公报》显示，其所属的海河流域属重度污染，161个国控断面中劣V类占比达 41%，远高于十大水系的平均水平（9.1%），占所有劣V类断面的44.90%（环境保护部，2017）。根据2015年12月海河流域重点水功能区水质监测结果，59个重点功能区中仅有20.8%水质达标（水利部海河水利委员会，2015）。另外，京津冀不仅地表水受到严重污染，作为主要供水水源的地下水水质问题也很突出，其所在的华北平原分别有82%的浅层地下水监测点及78%的深层地下水监测点水质超标（井柳新等，2016）。

京津冀地区严峻的水污染形势已引起有关部门高度重视，国家发展改革委员会、环境保护部于2015年发布《京津冀协同发展生态环境保护规划》，明确了该地区未来几年水质改善目标及任务（何潭振，2016）。……