郭 翔

（九江学院经济与管理学院，江西 九江 332005）

一、山西省资源型城市经济转型概述

（一）山西省资源型城市经济的现状

山西省经济快速增长的原因是区域内拥有丰富的煤炭资源，据全国第三次煤田预测资料显示山西省全省煤炭累计探明储量2662亿吨，占全国27%[1]。山西省的资源型城市依托如此有利的资源基础带动了一系列相关产业的发展，例如火电、钢铁、建材和化工行业的产值以可见的速度增长。这些煤炭产业的下游产业[2]作为山西省经济发展的一部分，也为GDP的增长做出了贡献。不仅如此，若从煤炭的下游产业再次追踪，可以看到煤炭的最终消费端是房地产和基础建设两个产业。以“蝴蝶效应”的视角来看，因为煤炭资源的销售价格不断上涨，导致其下游产业利润也随着上涨，也使终端消费的两个产业的利润有了提升的空间，而火电行业等四大下游行业和房地产等两大煤炭终端消费行业自身创造的经济价值伴随着经济社会的需要也在大幅度的提升。这样二者经济效益的相结合为山西省的经济增长提供了必然条件，正面证明了煤炭产业是促使山西省经济发展的主流产业。由此可见，煤炭资源是带动山西省经济发展的动力源泉。

2017年山西省的GDP排名为24，这个排名和2015年的排名相同，并且经济增长的速度在全国各省市垫底。山西省经济发展的优势不断下降，人民的生活水平和生活质量与上一年同期相比存在着明显的下降趋势，山西省内的综合产业对于我国国民生产总值的贡献相对较少。目前，由于煤炭能源的开采价格不断提升，以电力为首的主流产业对于自然环境的破坏产生的后果日益严重。为响应国家节能的口号，节能减排的力度逐渐加大，用电量的减少阻碍了火电行业的发展。不仅如此，其他与煤炭行业相关的产业发展也遇到了类似问题。这些问题给山西省的经济增长带来了巨大的打击，导致资源型城市的发展路径日渐狭窄，对山西省的经济发展造成一定的消极影响。

（二）山西省资源型城市经济转型的必要性

作为我国典型资源型经济大省的山西，因为有着丰富储藏量的煤炭资源，进而形成了一批高度依赖煤炭的资源型城市。由于长期大规模的高强度的资源开采，大部分资源型城市出现了无法避免的问题，那就是有一部分城市已进入城市发展的成熟期或衰退期。根据《全国资源型城市可持续发展规划（2013-2020年）》资源型城市综合分类，山西省共有十三个资源型城市，在全国资源型城市的比重占到了8%（全国共有一百二十六个资源型城市）。

从客观的角度进行分析，目前我国经济体制的改革为资源型城市的发展提供了捷径，在这众多的资源城市当中，山西省资源型城市很好的体现了这一特征。“综改区”的设立为山西省资源型城市提供了一条全新的发展道路，但是本省的大多数资源型城市暂时无法转变以资源开采加工为主的发展思路，在发展过程中的选择能力相对较差，对新兴产业的了解不全面，这使得盲目投资的现象比较普遍。不仅如此，在依托自然资源发展经济的过程当中也并没有根据现有的自身经济现状和城市发展情况制定科学的计划。从宏观的角度来看，由于我国市场经济体制在运行过程中不断趋于完善，我国经济发展的实际需求不断呈现多样化的特征，山西省资源型城市单一的经济发展模式不再适应我国的经济发展需求，造成山西省的经济远远落后于其他省市。综上所述，山西省资源型城市应该在成长与发展的过程中转变经济发展模式。

二、山西省资源型城市经济转型的金融支持现状分析

（一）固定资产投资支持的现状

山西省的地理位置比较特殊，尽管区域内的煤炭资源比较丰富，但是在发展经济的过程中也存在一些弊端。山西省位于中国北方的中部区域，交通的不便利，严重阻碍了山西省与其他城市甚至外国之间频繁的交流与沟通，也使得对于外来文化的接受程度较低。这样尴尬的地理位置和较低的对外的交流频率使得外商和外省企业对于山西省的投资情况不是很乐观，也使得本省可利用的外国以及外省资本较少，缩小了资源城市的经济转型的金融支持途径。

目前，山西省发展能源经济的过程中离不开当地政府的财政支持，基于该区域以煤炭能源产业为主，所以投资的主要产业还是以煤炭产业为主。2013年，山西省煤炭固定资产投资规模达到1500亿元，新建煤矿150座，新增煤炭产能1.2亿吨。2016年全省工业固定资产投资中，煤炭工业投资占工业总投资的比重为18.9%，比上一年下降1.4个百分点[3]。在煤炭投资比重下降的同时，其他类型产业的发展情况也并不乐观。例如一些现代化的网络科技公司，由于缺少政府部门的资金支持，所以在发展过程中有着一定的局限性。山西省产业结构比例严重的失衡，第三产业的发展受到了限制，进一步导致了经济发展类型逐渐向粗放型转变。

（二）信贷市场支持的现状

直到2015年末，全省金融机构煤炭工业贷款余额达到3317.18亿元，比年初增加532.48亿元，增长19.12%；为支持煤炭产业升级和产业链延伸，全年累计贷款总额为1856.42元[4]。可见，在山西省的资本市场中银行贷款仍然是山西煤炭企业获取资金的重要来源途径，推动了山西省经济的巨大发展。而截至2016年末，煤炭工业贷款余额达到432.162亿元，同比增长10.51%，比山西省贷款平均增速多了1.03个百分点。山西省融资供求关系相对紧张，银行贷款利率有所上升，煤炭公司的融资成本略有上升。加上银行体系无法充分的利用这些资金，这就加大了银行的资金成本，造成了信贷市场无法全力支撑本省资源型城市的经济转型发展。

山西省在发展经济的过程中，当地政府制定了一系列关于金融领域的法律法规，但是在实际的运营过程中由于基层人员的执法力度较低，以及该规定缺少对地方企业的具体规范，所以这种形式上的金融法律体系并不具有真实的管束作用。由于山西省经济发展的法律体系并不完善，严重缺乏规范性，所以政府部门应该加强对法律体系的修改和完善[5]。现有的法律体系对于金融机构并不能起到一定的保障作用，加之债务人员的法律意识薄弱，这会使得金融机构无法在规定的周期内回收贷款。长此以往发展，这种现象愈演愈烈，延期偿还贷款已经成为大部分企业的普遍做法。不仅如此，其中还存在一些金融人员利用自身的岗位职能进行私下的交易，从中谋取一些利益。总体来讲，上述问题造成了大量的资金流失现象，金融机构的工作水平大幅度降低，严重阻碍了山西省的经济发展。

（三）资本市场支持的现状

在发展经济的过程中企业可以采用原始的融资方式申请贷款，同时还包括股票、小额信贷以及债券等方式进行融资，企业在融资的过程也是资本市场发挥其作用的过程。山西省大部分企业都选择直接融资的方式，所以资本市场对于经济发展的带动作用比较明显。但是这种直接性的融资方式也存在一些弊端，比如在融资过程中企业内部运作资本并不能发挥实际的作用，企业对于融资的过度依赖对于盈利水平具有一定的消极影响。

截止2016年山西省上市的企业数量为42家，而同年山东省的上市企业数量足足比山西省多出来124家。山西省上市企业的数量与其他经济发达省份相比较少，区域内资本市场对于企业经济增长的扶持力度不足。在之前的十年中，该省份经济发展的速度日趋缓慢，上市企业的数量并没有明显的增长趋势，这种现状对于山西省资源型城市的转型并没有实际的带动作用。产生这种现状的原因主要包括高端人才的严重缺乏，大部分企业内部的研发能力明显不足等。总而言之，山西省当前的资本市场无法对资源型城市的经济转型起到推动作用，满足不了城市资源型产业的的融资需求。因此，需要扩大山西省的资本市场，在现有的融资渠道基础上增加融资方式。

三、山西省资源型城市经济转型的金融支持的建议

（一）优化金融机构体系

由于我国社会生产力与生产水平的提高，现阶段的商业性金融机构的主要特征就是趋利性，金融机构的基本属性会对金融政策的运行产生一定的影响。对于商业性金融机构不愿意涉及的领域可以交给政策性的金融机构，这种方法有效地弥补了金融机构的缺陷，并扩大了金融机构的整体规模。山西省的政府应该充分利用政策性金融机构组织，提高资源城市的政策性金融机构数量，发挥其巨大的推动作用为资源型城市的经济转型提供金融支持。对于商业性金融机构而言，鼓励其与国有商业银行进行同业合作，分散商业性金融机构独自借贷的风险；为中小型企业提供优惠的贷款利率、针对性的抵质押方式等便利的贷款条件，以此促进中小企业的进一步改革和发展。山西省在发展资源经济的同时应该注重其他类型产业的发展,政府应该鼓励商业性和政策性银行提高对这些产业的贷款量以此提供资金支持，这是扶持区域内高新技术企业的发展、提升区域的经济综合竞争优势的关键所在。银行性金融机构应该按照国家经济转型的发展政策，在提供资源型企业经济转型资金支持的同时，提高对第三产业资金投入的比率，促进产业结构的升级。

（二）促进资本市场的发展

资本市场是筹措资金、推动产业升级的重要场所，为资源型城市的转型提供了更多的金融支持。因此山西省资源型城市的经济转型发展不能单单依赖于银行的贷款进行，在现有的资本市场中增加直接融资的数量，提高其所占社会总融资金额的比例，对现行的金融结构进行调整，发挥资本市场对经济转型巨大的推动作用。就目前山西省证券机构的数量而言，和其他经济发达的省市相比数量较少，所以应该增加证券机构和现有机构营业部的数量。提高证券机构的服务意识，为需要上市的中小企业提供全面的上市策划服务，鼓励中小企业上市，为其自身的发展需求更多的金融支持渠道。对于国有企业而其言，发行股票和债券的做法无疑为企业的产业升级调整多增添了一份助力。

（三）完善信贷体系

金融机构应该发挥其自身的优势，响应国家和省政府的政策号召，针对资源型城市的经济转型发展提供更加完善的信贷政策。加大资源型产业升级改造的信贷比例，为企业的转型发展提供充足的金融支持；优化信贷结构，增加第三产业以及高新技术产业在信贷结构中的占比，加强对这些产业的重视和后续发展的支持力度。山西省的金融管理机构应该充分发挥自身的作用，根据区域经济发展的情况制定科学化与系统化的金融管理体系，保障金融管理体系对于经济发展的辅助作用。同时应该将金融机构对于中小型规模企业的扶持力度当作金融体系服务的评估准则，对企业的信用等级进行评分，并将信用评分较高的企业给与一定的奖励与补偿。在此期间，政府部门还应该加强企业在金融活动中的监督与管理。

注释

①全国煤炭资源预测与评价 (第三次全国煤田预测)研究报告[R]，煤炭工业部，1998

②2017年中国煤炭消费行业运行态势分析，http://www.chyxx.com/industry/201708/553368.html

③2013年-2016年山西省政府信息公开年度报告，http://www.stats-sx.gov.cn/zfxxgk/gknb/

④2016年山西省金融运行报告，http://cn.chinagate.cn/reports/2016-07/18/content_38907964.htm

⑤李加.山西省资源型经济转型的金融支持体系研究[D].广西大学硕士论文.2013.