杨 町，张 鸿，夏 娜

（1.中国民航大学 法学院，天津 300300；2.中南财经政法大学 刑事司法学院，湖北 武汉 430073）

一、民用航空领域警察权的定性分析

民用航空领域警察权是警察权在民用航空领域的体现。要界定民用航空领域警察权的性质，需先厘清警察权的性质。目前，学术界关于警察权的性质界定主要有两种观点：警察权性质行政权说，警察性质的行政权与司法权兼具说。何谓行政权？行政权具有法定性、强制性、主动性、无终局性的特征，即行政权是一种法定的国家权力，故具有强制性；行政权行使不以是否有人提出为必要条件，而是执法主体依据相关法律法规的规定行使自己的职责，故具有主动性；行政行为的主要价值目标是效率和公正，但在实际执行中往往因为情况的紧迫性而顾及了效率，却没有兼顾到公正，为了尽量避免这种情况，使之更加公正，行政权不应具有终局性。警察权具有复合性，即警察权既包括治安权，也包括侦查权；其中，治安权属于行政权是盖棺论定的。因此，这两种学说对警察权性质的争议焦点在于对侦查权属性的界定，也即其是行政权，抑或是司法权。

一说认为侦查权是行政权。警察权本质上属于行政权力，不具有司法属性。支持此观点的学者认为司法权具有中立性、独立性、被动性、终结性，而侦查权则不尽然。理由如下：（1）侦查权在运用中，警察与犯罪嫌疑人之间是调查与被调查的关系，双方不存在居中裁判的一方，完全是代表国家行使侦查权的警方在进行运作，此时，侦查权具有单向性，不具有中立性；……