水利部财务司

为贯彻落实《国务院关于全民所有自然资源资产有偿使用制度改革的指导意见》（国发 〔2016〕82 号）精神，进一步推进水资源有偿使用制度改革，2018年2月，水利部、国家发展改革委、财政部联合印发了《关于水资源有偿使用制度改革的意见》（水资源〔2018〕60 号，以下简称《意见》），明确了水资源有偿使用制度改革的总体要求、主要任务等，是推动水资源有偿使用制度改革的重要指导性文件。

一、出台背景

水资源有偿使用制度是《中华人民共和国水法》明确的重要水资源管理制度，是全民所有自然资源有偿使用制度的重要组成部分。党的十八届三中全会以来，中央将自然资源资产有偿使用制度作为生态文明建设的重要内容，多次对健全完善全民所有自然资源资产有偿使用制度做出部署，2016年年底，国务院出台了《生态文明体制改革总体方案》《国务院关于全民所有自然资源资产有偿使用制度改革的指导意见》，提出要完善水资源有偿使用制度，要求各地区、各部门抓紧研究制定具体实施方案。

我国水资源有偿使用始于20世纪70年代初的地方实践，现已初步建立水资源有偿使用制度，对直接取用江河、湖泊或者地下水资源的单位和个人征收水资源费，为实现所有者权益、保障水资源可持续利用发挥了重要作用。但随着我国经济社会发展，水资源费征收标准总体偏低，水资源价值和稀缺程度没有得到充分体现，市场在水资源配置中的作用发挥不够充分，有效节水激励机制尚未健全，存在超计划或者超定额取水累进收取水资源费制度落实不到位等问题。……