□吴一挺

城乡划分工作是准确评价我国城镇化水平、合理规划城乡布局、统筹城乡发展的一项基础性工作。当前城乡划分代码维护工作中的难点和痛点在于专业性较强，新手难以快速上手等，本文从基层城乡划分代码维护工作的实际出发，提出了临海市改进城乡划分工作的新方法和新举措，并通过实践应用总结了所取得的成效。

党的十九大报告中提出：“推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展”。习近平总书记在多个场合讲到：“要加快提高户籍人口城镇化率”。要实现这些目标，实质上就是要提高城镇化水平，在统计上，城镇化水平的提高最直观的数据表现就是城镇化率的提高，城镇化率的统计离不开《统计用区划和城乡划分代码》，离不开当前统计部门开展的城乡划分工作。因此，如何能够不断提升城乡划分工作水平，提高城乡划分代码的数据质量，一直以来都是临海市在深入思考的问题。2018年，临海市通过创新工作机制，搭建信息平台等举措，初步探索出一条改进基层城乡划分工作的新方法。

城乡划分代码维护的难点和痛点

（一）专业性较强，新手难以快速上手

一是划分方法专业性强。根据国家统计局制定的《城乡划分实施办法》，城乡划分采用城乡属性判断法来进行划分，这里面就涉及到了实际建设、城乡属性、连接等专业名词，对于没有接触过城乡划分的新手来说，这些概念会显得难以理解和把握，特别是九类村级属性的判断，往往会很头痛。二是编码规则复杂。根据《统计用区划代码和城乡划分代码编制规则》，有两部分代码需要县一级统计部门来编制，包括县以下区划代码和城乡划分代码。县以下区划代码由6位代码组成，包括乡级代码和村级代码两部分，在日常维护过程中，乡级代码变动的概率较小，村级代码变动的概率较大，主要涉及村改居、村的拆分和合并等情况，这就需要维护人员熟练掌握编码规则，否则就会出现代码重复使用、拆分合并不到位等错误。对于城乡划分代码的编制，专业性要求更高，既要求维护人员能熟练掌握乡级属性和村级属性的编码方法，更要求维护人员能准确了解维护地区的实际建设情况。三是实际情况多样。尽管划分方法和编制规则已经非常完善，但缺乏经验的维护人员在实际维护过程中，仍然会遇到各种实际情况，觉得难以把握，特别是一些特殊地域的处理，比如飞地、无实际地域的村级单位等。

（二）地图更新慢，难以及时反映变化

近年来，随着信息技术的不断发展，影像图在城乡划分工作中的应用显得更加重要。当前工作中使用的影像图主要有两类，一类是统计部门专用的影像图，优点是地图信息包括了村界信息，可以直观显示村级单位之间的边界情况，缺点就是底图资料更新缓慢，且只能在统计内部网络使用，无法在实地场景中应用。另一类是民用的商业地图，比如百度地图、腾讯地图等，它的优点是可以在电脑、手机等各类终端上使用，对主城区的更新相对及时，缺点就是对边远乡村的信息更新较慢，缺少村界信息，及村级驻地的信息，或者村级驻地信息不完整。

（三）时间跨度长，维护人员容易变动

城乡划分工作每年开展一次，时间跨度相对较长，在县级统计部门中，往往都不是专职的维护人员，这就造成维护工作一旦出现岗位变动，城乡划分工作就要更换新人，新人又会经历培训、入门、熟悉这样一个过程，这会给城乡划分工作的数据质量带来一定的挑战。在乡镇一级，城乡划分工作的参与度更低，人员变动更加频繁，这些状况一旦出现，更容易给上一级部门带来困难。

临海实现城乡划分代码动态维护的具体做法

（一）扬长避短，不断丰富全员统计内涵

临海市有着深厚的全员统计工作基础，而如何将城乡划分工作也融入到全员统计工作中去，一直是市统计局专业人员思考的问题。经过几年思考和探索，2018年临海市统计局正式确立了将城乡划分工作向乡镇一级延伸，这个延伸不是全面的延伸，不是将乡镇级统计人员培养成县一级的专业维护人员，而是要充分发挥乡镇级统计人员的长处，即熟悉当地的地理地情，同时要避免其在专业上的短板。通过培训，让镇级统计人员初步掌握驻地、连接等基本概念，之后在本区域内的村居进行排摸，确定所有村级驻地位置，并在电子地图中标注坐标信息，最后汇总上报。上报的信息，由县级专业人员整理排摸，做到分工明确，各司其职，各展所长。

（二）搭建平台，简化城乡划分判断流程

城乡划分工作是一项相对抽象的工作，主要体现在城乡属性的分类判断，在这个过程中，很难用语言直接去形象表达，只有参照影像图等工具，才能较直观地说明城乡划分的判断方式。在信息管理系统的应用上，当前只有国家的一个上报管理系统，限制较多，目前用户层级也只停留在县一级用户上。临海市统计局从需求出发，在自身原有的全员统计信息管理平台上，新增了城乡划分管理的功能模块，并将全市1053个村居的行政区划代码、城乡属性等信息导入到系统中，同时通过乡镇排摸和收集的1043条驻地经纬坐标数据（剩余10个地域为虚拟区域，无实际驻地），在该系统中具体标注，从而实现了驻地坐标数据的全覆盖。最终实现在该系统的影像图中直接选择任意村级、乡级单位的驻地位置，就能直观的显示出两驻地之间的连接情况，从而为城乡划分的判断提供更直观的辅助信息。

（三）建章立制，建立城乡变动预警机制

再好的平台，也需要机制去维护，因此，临海市统计局通过建立《临海市统计上城乡划分代码变动预警制度》，确保城乡划分工作在乡镇一级得到有力地开展。该制度主要包括两部分内容：一是“红黄蓝”三色预警。通过对全部村级区域进行分类，分别标注红黄蓝三色，红色区域表示本年度需要代码或名称变更，黄色区域表示存在代码或名称变更的重大可能，蓝色区域为相对稳定区域，近年来不会发生变更可能。三色区域由市级层面进行动态维护，并录入系统，乡镇级统计员可实时查看和关注。二是设立重点监测区域预警。由县级层面对全市范围内进行影像图摸查，每年确立若干重点监测区域，该监测区域一旦出现实际建设情况，就对将受影响的村级及乡级单位进行重新划分判断。这两项预警内容确立后，主要由乡镇级统计员定期负责监测。

（四）实地核查，确保城乡划分数据质量

为确保城乡划分工作的数据质量，临海市统计局每年对所有红色区域，即当年发生代码变更区域开展实地核查，以确保代码变更区域真正符合变更条件。在实地核查的过程中，核查人员均由县级专业人员和乡镇级统计员共同组成，通过在核查中培训，在培训中学习，从而达到提高乡镇级统计员城乡划分专业水平的目的。乡镇级统计员专业水平的不断提升，亦将对提高城乡划分工作的数据质量大有裨益，以实现良性循环。

主要成效

（一）夯实了城乡划分工作的乡镇基础

将城乡划分工作融入到全员统计工作体系中，临海市实现了从乡镇没有人干，到有人干，从以前不懂怎么干，到现在知道要干什么的转变。当前全市19个镇街道均明确了由综合统计负责城乡划分工作，并将该项工作列入年度统计局对乡镇统计专业考核的内容。

（二）提升了城乡划分代码的数据质量

从2017年的代码维护情况看，临海市通过全面地毯式地排查，共发现6处村居驻地发生变动，3个村居的连接情况需要调整，这些村居的变动依据都来自于全部57个重点区域的监测预警。3个村居的城乡代码需要变更，也来自于镇一级对黄色区域的预警，由市统计局通过实地核查后加以最终确认。

（三）实现了城乡划分代码的动态维护

虽然当前国家统计局开展的城乡划分工作是一年开展一次，但城乡之间的变动情况却是可以实时动态维护的，临海市通过不断创新机制、搭建信息平台，融入全员统计的做法，基本实现了城乡划分代码的动态维护，也为下一阶段全市范围内村居的大撤并，奠定了坚实的业务基础。