[摘要]干部廉政档案管理是档案管理的重要内容，是督促干部廉洁从政，加强党风廉政建设的重要途径。加强对干部廉政档案的管理，有利于推进党风廉政建设。但是，干部廉政档案管理工作中还存在许多问题，档案管理人员的素质还达不到现代化的要求，加上其他因素的影响，使得干部廉政档案管理效率低下。因此，针对干部廉政档案管理中存在的问题进行分析，并就相应的对策进行探讨，希望能够提高干部廉政档案管理的质量。

[关键词]反腐倡廉；问题；对策；档案

[作者简介]杨珞（1986-），女，汉族，山东郓城人，中共郓城县纪律检查委员会，研究生，研究方向：档案学。

[中图分类号] G271 [文献标识码] A [文章编号] 1006-8031（2018）01-0046-02

反腐倡廉建设离不开干部廉政档案管理工作，在对干部廉政档案进行管理时，应尽可能的提高档案的利用价值，提升档案管理的信息化水平，并加强对档案管理人员的培训，以提高干部廉政档案管理效率，为反腐倡廉工作提供全面的信息支持，将档案信息的指导作用充分发挥出来。

一、问题分析

（一）干部廉政档案管理工作缺乏规范性

目前，干部廉政档案管理工作没有受到应有的重视，导致档案管理工作缺乏规范性，甚至还有些混乱，主要表现在以下几方面：第一，干部廉政档案的收集工作没有做到位，没有建立完善的档案收集制度，各个部门之间缺乏有效的沟通，导致基础资料缺乏完整性。比如，口头汇报资料、会议资料、谈话内容等，没有形成书面材料，或者只记录了一部分内容。第二，资料缺乏规范性，没有对材料进行全面的调查研究，使得档案中的信息来源不明确，内容的真实性有待考证。第三，档案的整理缺乏规范性，由于缺乏完善的制度，所形成的干部廉政档案随意堆放，没有进行分类存放，甚至有的档案都没有装订，导致一些重要的原始资料不完整，缺张少页的现象十分普遍。比如，有的档案资料直接用夹子夹住，或者直接放在抽屉里，使得资料容易丢失。第四，资料比较分散，各个部门分别搜集资料，并由收集资料的人对其进行保存，而没有定期将各部门的资料进行统一归档，使得干部廉政档案管理比较分散。比如，录音资料、录像资料等没有得到及时的保存，使得其被损坏，导致录音、录像不够完整或者其质量受到影响。第五，干部廉政档案人员更换频繁，没有将自己的工作交接清楚，使得档案管理出现各种问题。

（二）干部廉政档案管理工作形式化

从干部廉政管理工作目前的情况来看，其形式化比较严重，档案内容十分陈旧，没有得到及时的更新，档案管理人员很少对所提交上来的资料进行核实。并且，干部廉政档案管理工作人员基本不会主动去搜集资料。比如，有的干部会收受红包，而其收纳和上缴的红包会出现在单位纪检组，或者出现在上一级纪检组，而不会记录在廉政档案中。而且，廉政档案中的信息是干部自身汇报的信息，如果干部瞒报或者少报，则会导致干部廉政档案信息得不到及时的更新。如果干部汇报的信息不属实，那么档案信息就不会全面，还会失去真实性和客观性。此外，干部廉政档案内容也比较陈旧，许多信息都是廉政档案最初创建的时候形成的，之后就没有再进行更新。还有的干部廉政档案管理人员只重视答案的数量，而不重视档案的质量，在对档案管理工作进行总结时，一般是将重点放在档案库中被监管的干部数量和档案数量，而不重视其中信息的有效性，很难为反腐倡廉工作提供客观的信息依据。

（三）机构设置缺乏合理性

如果机构设置不合理，会使干部廉政档案管理人员的权利受到限制，无法正常开展档案管理工作，从而影响档案管理工作的效率。比如，在2015年以后，中央组织20个巡视组，总共开展2轮巡视工作，所巡视的对象包括11个省份、9个单位。在启动各地的巡视工作后，来自13个地区的82名干部被查处，其中还包括9名省部级官员。之后，巡视组又采用“专项巡视”的方式进行巡视，以期能够查找出更多的新线索。根据中央巡视组廉政工作经验，巡视组中的人事任免不会受到监管对象的影响，所以其行动空间具有独立性。干部廉政档案管理者所面对的对象不仅有第一级干部，还有与自己同级或者上级干部，使得干部廉政档案管理人员的权利受到监管对象的限制，这样的监管模式很难达到理想的效果。

二、对策分析

（一）对干部廉政档案实行信息化管理

对干部廉政档案进行信息化管理，能够减少人为操作中的错误，还能提高档案管理的规范性，从而提高干部廉政档案管理的效率。因此，干部廉政档案管理部门应建设或者引进信息管理系统，将相应的纸质档案内容转化为电子版本，录入到信息管理系统中，实现干部廉政档案的电子化、标准化、一体化，并解决纸质档案整理、查询、统计、保存等问题。比如，在信息管理系统中主要包括几个设计模块：第一，系统角色设计，包括纪委领导和系统管理员，纪委领导的信息包括预警情况、违纪处理、住房情况、收入情况、出入境情况等信息；系统管理员则包括用户权限、系统配置、廉政档案管理等内容。第二，系统功能设计，在此模块中主要包括年度违纪处理统计信息、查询功能、扫描文件上传预览等。第三，统计报表设计，主要是以柱状图、折线图等形式将年度污点月统计情况、信访举报情况统计等。此外，还可将领导干部的基本资料、奖惩材料、核查材料、考核材料和上报材料等录入到系统中。在登录系统时，采用Ukey电子证书加密登录，能够降低用户登录过程中信息被盗或丢失的风险，从而提高干部廉政档案的安全性。

（二）提升干部廉政档案管理人员的素质

干部廉政档案管理人员的素质会影响档案管理的质量，加强对管理人员培训，提高其业务水平和综合素质，有利于档案管理工作的顺利开展。比如，对干部廉政档案资料收集相关内容进行培训，使档案管理人员明确不同资料应该由谁负责搜集。干部负责搜集的资料包括干部个人的基本情况、工作简历、奖惩情况、个人收入情况、家庭主要成员、主要社会关系、配偶和子女从业情况，以及干部个人在国外的活动情况等。对干部的考察、考核评议和聘任情况，以及领导干部名册、职务任免和调整变动等情况，则应该由组织和人事部门负责搜集。而领导干部遵守廉洁自律的情况，包括收受礼品、礼金、有价证券等信息，则应该由综合办公室负责提供。通过对这些知识的培训，才能够帮助干部廉政档案管理人员明确档案来源，从而更好的对干部廉政资料进行搜集和整理，提高工作效率。由于廉政档案材料的来源比较多，形式具有多样性，加上各类资料比较零散、杂乱、规格不一致，所以整理起来比较复杂。在对廉政档案管理人员进行培训时，要对档案的整理方法进行培训，要求管理人员要将文件材料形成的特点和历史联系起来，对其进行科学、系统的管理，以便在需要的时候能够快速准确的查找出来。此外，还应对档案管理人员培训信息管理系统的操作，使其能够熟练、正确的运用现代化的技术对档案进行管理。通过加强政治理论和档案业务知识的培训，使档案管理人员坚定正确的政治方向，树立正确的价值观、人生观，提高其工作的积極性和责任心，以确保干部廉政档案管理工作的有序开展。endprint

（三）扩大干部廉政档案的内容

为提高干部廉政档案的效率，确保档案的完整性、真实性，就需要扩大干部廉政档案的内容。不仅要包括领导干部的学习、遵守廉洁自律、执行党纪政纪条规等情况，还要包括其他与之相关的内容。比如，领导干部参加民主生活会、个人重大事项报告年度述职述廉情况、接受廉政方面的考核、评议和检查等情况。此外，在干部廉政档案中还应包括党风建设责任制考核、奖惩、信访和违纪案件的调查处理结论；领导干部任期经济责任审计结论；日常经济工作中发现的与之相关的党风廉政方面的情况等内容。此外，干部廉政档案管理人员要重视档案材料的鉴定工作，以确保档案内容的真实性。廉政档案的鉴定与建档对象的政治生命有关，只有确保档案内容的真实性，才能够避免损害领导干部的合法权益。因此，在完善干部廉政档案内容的同时，要对所搜集的资料进行鉴定，只有确定真实可靠的信息才能记入档案中。同时，要及时对档案内容进行更新和补充，在更新和补充时，要衡量材料内容是否具有保存价值，是否真实可靠，以免档案中存在过多无用信息，不仅会增加管理人员的工作量，还会降低档案质量。在对干部廉政档案进行管理时，管理人员还应做好信息保密工作，避免档案信息遭到破坏，影响档案的安全性。

（四）提升干部廉政档案的利用效率

干部廉政档案具有保密性特点，同时又具有共享性特點。由于干部廉政档案中的信息涉及到领导干部的隐私，以及国家机密信息，所以相关法律规定，廉政档案不能向社会公开。另一方面，廉政档案中的信息具有很高的利用价值，是国家反腐倡廉工作的指导和依据。因此，在对其进行查阅和利用时，也必须遵守相关的制度和规定。在对干部廉政档案进行管理时，应制定相应的借阅制度，档案管理人员则应严格执行借阅制度。比如，当有单位和部门需要借阅、查询廉政档案时，要填写《领导干部廉政档案调阅审批表》，在表中要填写借阅时间、归还时间、借阅用途、借阅人和借阅日期等信息，然后向档案管理部门申请，在经过档案管理部门领导的签字批准后，才能够借阅档案。如果没有得到批准，任何单位或者个人都不能调阅廉政档案。当需要调阅廉政档案向有关部门提供情况和意见时，要有档案管理部门领导的审核批准，同时还要以同级纪检监察机关的名义出具证明。只有规范干部廉政档案管理工作，才能提高档案的利用效率，将档案的价值充分的发挥出来。

综上所述，在实践过程中，干部廉政档案管理工作与领导干部息息相关，因此，在对廉政档案进行管理时，要对其实行信息化管理，注重提升干部廉政档案管理人员的素质。同时，结合干部廉政工作的具体情况，适当扩大干部廉政档案的内容，以提升干部廉政档案的利用效率，以及提高干部廉政档案管理效率，最终全面促进反腐倡廉工作有序推进。

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