蒲仕明

当前，农业农村经济的基础条件和主要矛盾发生了深刻变化，农业正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期

2017年12月28日、29日，中央农村工作会议在北京召开。围绕党的十九大报告提出的实施乡村振兴战略，这次会议全面分析“三农”工作面临的形势和任务，研究实施乡村振兴战略的重要政策并进行部署。此次中央农村工作会议对乡村振兴所作的部署，具有很强的现实性和针对性，为乡村振兴战略实现良好开局指明了方向，2018年亦被称为“乡村振兴奠基年”。

20字总要求：产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕

中央农村工作会议提出了“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的实施乡村振兴战略总要求，这为新时代农业农村改革发展描绘了光明前景、指明了努力方向。实现乡村振兴，不仅要经济振兴，还要政治、文化、社会、生态等各方面的全面振兴。这是“五位一体”总体布局在农业农村领域的具體体现。

中央农村工作领导小组成员、农业部部长韩长赋表示，相较于十六届五中全会提出的社会主义新农村建设20字总要求，实施乡村振兴战略的20字总要求更加注重促进乡村整体发展，是新农村建设的升级版、宏观版，内涵更丰富了，部署更明确了，要求也更高了，体现了时代的进步，回应了群众的期待。

韩长赋指出，产业兴旺是乡村振兴的重点。推进乡村振兴，要把大力发展农村生产力放在首位，紧紧围绕产业兴旺下功夫，做大做强高效绿色种养业、农产品加工流通业、休闲农业和乡村旅游业、乡村服务业、乡土特色产业、乡村信息产业，培育农业农村发展新动能。要从农业内外、城乡两头共同发力，探索促进资本、技术、人才等要素向农业农村流动的有效政策措施，进一步调动城乡两个积极性，大力培育乡村生产经营管理人才，激发农村创业创新活力，增强农民就业增收能力，提高农业质量效益竞争力，为实现乡村繁荣、农民富裕提供物质条件，并在产业发展进程中促进其他方面发展。

当前，农业农村经济的基础条件和主要矛盾发生了深刻变化，农业正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。适应新形势，今后一个时期农业农村经济要按照高质量发展的要求，以实施乡村振兴战略为总抓手，以推进农业供给侧结构性改革为主线，以优化农业产能和增加农民收入为目标，坚持质量兴农、绿色兴农、效益优先，加快转变农业生产方式，推进改革创新、科技创新、工作创新，大力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，大力发展新主体、新产业、新业态，大力推进质量变革、效率变革、动力变革，加快农业农村现代化步伐。具体举措包括：坚持质量第一，推进质量兴农、品牌强农；坚持效益优先，促进农业竞争力提升和农民收入增长；坚持绿色导向，提高农业可持续发展水平；坚持市场导向，着力调整优化农业结构。

1个关键抓手：加强和改善党对“三农”工作的领导

会议指出，办好农村的事情，实现乡村振兴，关键在党。必须加强和改善党对“三农”工作的领导，切实提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力，确保党始终总揽全局、协调各方，提高新时代党领导农村工作的能力和水平。各级党委和政府要坚持工业农业一起抓、坚持城市农村一起抓，把农业农村优先发展的要求落到实处，在干部配备上优先考虑，在要素配置上优先满足，在公共财政投入上优先保障，在公共服务上优先安排。

中国农业大学农业经济系教授李秉龙说，乡村振兴战略是中共十九大所提出的解决“三农”问题的重要对策。在结合各地方实际情况抓落实的过程中，一定要依靠党组织发挥好战斗堡垒作用。这次会议明确提出要健全党委统一领导、政府负责、党委农村工作部门统筹协调的农村工作领导体制，正是基于为乡村振兴提供有力保障这一现实需求。

同十八大以来历届中央农村工作会议相比，今年会议新增出席的是最高人民法院院长、最高人民检察院检察长等。此次中央农村工作会议也特别强调，要创新乡村治理体系，走乡村善治之路。要建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，加强农村基层基础工作，加强农村基层党组织建设，深化村民自治实践，严肃查处侵犯农民利益的“微腐败”，建设平安乡村，确保乡村社会充满活力、和谐有序。

“从十九大到中央农村工作会议，党中央对乡村振兴拿出了许多实招。未来，我们既需要落实好这些新部署，也需要进一步巩固以往成功经验，将成熟的政策和制度法律化。”李秉龙说。

8个坚持：关于“三农”工作新理念新思想新战略

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央勇于推动“三农”工作理论创新、实践创新、制度创新，就做好“三农”工作提出了一系列新理念新思想新战略，这次中央农村工作会议概括为“八个坚持”：坚持加强和改善党对农村工作的领导；坚持重中之重战略地位；坚持把推进农业供给侧结构性改革作为主线；坚持立足国内保障自给的方针；坚持不断深化农村改革；坚持绿色生态导向；坚持保障和改善民生；坚持遵循乡村发展规律。

正是在这一科学理论的指导下，我国农业农村发展取得了历史性成就、发生了历史性变革，为振兴乡村奠定了良好基础、提供了有利条件。实施乡村振兴战略，必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，将党的“三农”理论创新的最新成果，深入贯彻到乡村振兴的具体实践中。

会议明确了实施乡村振兴战略的目标任务：到2020年，乡村振兴取得重要进展，制度框架和政策体系基本形成；到2035年，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现；到2050年，乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现。中国社会科学院农村发展研究所所长魏后凯说：“这是中央首次明确乡村振兴战略的‘三步走时间表，意义重大。”

会议还指出，实施乡村振兴战略是一项长期的历史性任务，要科学规划、注重质量、从容建设，不追求速度，更不能刮风搞运动。这给各级领导干部套上了“紧箍咒”，打了“预防针”，警示乡村振兴要因地制宜，稳扎稳打，不能急于求成，大干快上。

据四川省委农工委透露，在2018年全省十个方面的经济工作重点任务中，包括实施乡村振兴战略，还将科学制定乡村振兴战略规划。其主攻方向是深化农村改革不动摇，扎实抓好建基地、创品牌、搞加工等重点任务，继续抓好幸福美丽新村和四好村建设工作，进一步健全乡村治理体系，让广大农村群众住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气。

四川省社会科学院副院长郭晓鸣说：“乡村振兴不是一蹴而就，不同的时间节点有不同的任务，不同区域差异也有不同的任务。如果没有一个科学的战略规划，各地一哄而起，求大求快，就可能使乡村振兴战略出现一些偏差，背离乡村振兴的内在规律。”科学制定规划，正是四川贯彻习近平总书记关于“三农”工作新理念新思想新战略、落实中央农村工作会议和乡村振兴战略最重要的抓手之一。endprint