何文

作为一个重工业城市，打赢河流保卫战不仅关系德阳的河流生态重建，更会对所属水系的生态恢复影响深远

一条河的今昔

12月22日，什邡白鱼河双盛段。和印象中淤泥上覆盖着重重的塑料、废包装纸、旧衣服、水流浑浊的乡村河道完全不同，白鱼河河道两岸修起了堤坝，堤坝之内，是浅浅流淌的河水，清澈见底。堤坝之外，一幅美丽乡村的画卷迎面打开：一条自行车道伴着河边花草，仿佛一根彩带蜿蜒伸向远方。沿道往里走，是屋舍俨然的村落，菜畦整齐，树林生动，即便是冬天，这里依旧充满了勃勃生机。

作为这里的村民，从出生到现在，黄华云和白鱼河共度了51个春夏秋冬，对白鱼河的感情，黄华云说“有爱，有恨，也有盼。”

小时候，白鱼河是黄华云最爱去的地方，因为那里一年四季都是静静流淌着的、满满的河水，河里水草丰美，有肥硕的鲤鱼、鲫鱼，还有只能在野生环境生长、对水质要求极高的白条子和桃花斑。他的家离白鱼河只有几百米，一到暑假，那里就成了他和小伙伴们钓鱼、游泳、避暑的胜地。“那时的水有股清香味，可以直接喝，我们在这里玩耍，渴了就喝河里的水，从来不担心闹肚子。”钓鱼也是件乐事，因为总能有所收获，“运气好的时候可以钓到二三斤重的鲤鱼。”

从上世纪80年代开始，什邡迎来了经济的快速发展，“烟、酒、磷化工”成为带动什邡经济起飞的“三朵金花”。在迎来人口和经济增长红利的同时，村民们发现白鱼河的水质变得一年不如一年。除了本地的工业污染，上流直排的生活污水和养殖粪污也顺流而下，导致河水水质越来越差。最开始是河水的清香味没有了，喝起来有股怪怪的味道，然后白条子和桃花斑突然间集体消失，后来，河水变得浑浊粘稠，再后来，河道上堆满垃圾，随时散发出臭气。即使这样脏，河里还是有成群的鸭子前来觅食，村民用网圈定一个河段，搞起了鸭子养殖，满地的鸭子粪便，讓村民难以踏足。

黄华云也不记得从哪个时候开始，他出门都会避开白鱼河，而选择走另一条小路，“河边太臭了，没法忍受。”恢复白鱼河当年的模样成为了他的期盼。

打响河流保卫战

作为乡村发展的一个缩影，白鱼河的遭遇折射出经济社会快速发展带来的环境之痛。作为一个重工业城市，除了什邡，德阳所辖的各区市县均不同程度经历了河流污染之殇，其中绵远河、石亭江、鸭子河（湔江）、青白江、凯江等分属沱江和涪江水系，打赢河流保卫战不仅关系德阳的河流生态重建，对所属水系的生态恢复也影响深远。

2017年3月，白鱼河迎来了1000多人组成的清河大军。从市委书记、市长，到普通党员干部个个撸起袖子，卷起裤子在没膝深的淤泥中挥汗如雨，并以此拉开了“大气、土壤、水”污染防治三大战役的序幕。随着河堤的修建及美化，上游的炼油加工厂被取缔，生活污水被接入处理措施，沿河的违规排放被禁止，养鸭户停止养鸭，白鱼河慢慢变清变靓，成为了当地一大景观，引来了不少新人前来拍摄婚纱照。

改变，来自河长制的实行。

2017年3月，德阳市成立了河长制办公室。为加强对河长制工作的统筹和领导，成立了由市委书记担任组长的德阳市全面推进河长制工作领导小组。同时，全面建立了市、县、乡、村四级河长组织体系，由各级党政一把手担任地方总河长，河流治理成为各级河长的主要职责。

党政一把手担任河长，使河流治理工作进入了快车道。2017年，德阳就实施水资源管理保护项目15个，实施堤防治理工程15个，集中开工水污染综合治理项目83个，启动65个乡镇污水处理厂建设，实施了5个城市污水处理厂和3个工业园区污水处理厂提标工程，完成了黑臭水体沟渠治理14处，清淤河道16条，关闭禁养区畜禽养殖场（户）1016个，治理准养区畜禽养殖场（户）11200个，取缔水库网箱养鱼6766口，同时，抓好20个磷石膏渣场治理。其中，宏达集团仅2017年一年就斥资3000多万元对什邡洛水镇的宏达磷石膏堆场进行了整治，使得沿堆场脚底流淌的洗脚河得到了有效保护。

每段河流都有专人看护

2017年，是德阳推行河长制工作的第一年。为了确保工作成效，德阳实行了“环保+公安”的监管模式，由当地公安全程参与，在晚上定期和不定期开展执法工作，严厉打击非法采砂行为，现场查封盗采器具，严肃追责。这让曾经甚嚣尘上的违法采砂现象得到了有效控制。

“治理的力度有多大，治理成效就有多大。”德阳市河长制办公室相关负责人说：“2017年，随着德阳‘河长制的实施，德阳的河流治理工作无论在广度和深度上都得到了大幅拓展，推进力度和速度空前。”

广度上，德阳将全面治理和全员治理相结合。全市设立了14位市级河长、130位县级河长、631位乡级河长，德阳全市河岸共落实了日常巡查监管人员2441名。

德阳提出了河长制“治污、建堤、增绿”三项重点，明确了市级6大河流“降总磷减氨氮，水达标”“建闸堰固河床，稳岸线”“造湿地连水系，复生态”“增绿地建新村，助民富”的综合治理思路，实现河流的全面治理。同时，借鉴社区网络化管理模式，将管理落实到具体管理者，在全市建立了从河长到日常巡查监管人员的全员治理体系，确保了每段河流都有专人看护。什邡双盛镇还在全市率先建立“1+10”工作机制，即1名人大代表或政协委员联系10户群众，共同维护污染防治治理成果，实现了干部与村民齐抓共管的良好局面。

深度上，将抓紧抓实与机制建设相结合。德阳提出，要将河长制工作纳入市委巡察各地、各有关部门的重点内容，建立了“环保+监察”体系，将巡查工作纳入纪委监察局职责。并围绕“巡河制度、巡查制度、问责制度、激励机制”，出台了《德阳市全面推行河长制工作问责清单》，哪种情形需要问责？怎么问责？一目了然。同时，将河长制工作纳入政府目标绩效考核，实行“一票否决”。针对违法偷排乱排等行为，建立了以“环保+公安”“环保+检察”“环保+法院”的行政司法联合监管制度，在全省率先成立市县两级7支环保警察队伍，在市中级人民法院设立环境资源案件审判庭，为水污染防治和水环境保护提供了强力的司法保障。endprint