[摘要]党的十九大报告提出党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。党中央领导多次提出加强农村基层党组织建设，为改革发展稳定提供有力保证。农村基层党组织是落实党的各项方针政策的战斗堡垒。目前，城乡一体化进程中的农村基层党组织建设工作存在党组织建设不足，党员教育管理弱化，服务和帮扶困难群众有限，农民的多元化需求尚未实现，村级储备人才不足等问题。只有坚持问题导向，发挥党建引领作用，加强班子建设，创新服务管理方式，挖掘党建工作潜力等方面多管齐下，才能发挥农村基层党组织“领头雁”作用，推动地区城市化迈上新台阶。

[关键词]城乡一体化；农村基层党组织；党建

[作者简介]贾冬娜（1981-），女，汉族，山东人，北京市朝阳区小红门乡人民政府，在北京市朝阳区基层从事党建工作和办公室工作，硕士研究生，研究方向：中国近现代史。

[中图分类号] D267.2 [文献标识码] A [文章编号] 1006-8031（2018）01-0034-02

农村基层党组织是党在农村全部工作战斗力的基础，关系到党的执政基础是否稳固，关系到全面建成小康社会能否如期实现。城乡一体化进程中的农村基层党组织处于城市化发展的边缘，与广大人民群众关系最为密切、利益最为直接。由于受历史遗留和发展过程中的多种因素影响，农村基层党组织建设工作面临一系列问题，必须清醒理性看待。

一、农村基层党组织建设工作的必要性和重要性

我国是农业大国，“三农”问题始终关系着全面建成小康社会的进程。农村基层党组织作为党在基层的战斗堡垒，是党联系广大农民群众的桥梁和纽带，是统筹指导、管理服务农村工作的领导核心，是贯彻落实党的各项方针政策的主体，农村经济政治社会文化生态各方面的发展，都离不开基层党组织的坚强领导。特别在城乡一体化地区，农村基层党组织党建作用发挥的如何直接关系到地区协調发展的顺利进行，关系到农民切身利益的实现。近年来，城乡一体化地区农村基层党组织建设工作取得了很大成就，但是，随着社会主义新农村发展和城市化进程的推进，对农村基层党组织建设工作提出了新要求和新任务。

（一）加强农村基层党组织建设工作有利于巩固党的执政基础

基础不牢，地动山摇。夯实党的执政基础是当前面临的一个举足轻重的重大课题。党的宗旨是全心全意为人民服务。因此，群众工作是党最基础、最根本、最有意义的工作。从中国革命、建设、改革的历史进程看，农民是党在农村执政最坚实的群众基础，丧失了这个基础，党就丧失了在农村执政的根本，党在农村的执政地位就不复存在。农村基层党组织担负着带动发展农村各项工作的重要任务，担负着城乡一体化地区农民思想政治教育和农民向市民化转变的重要任务，只有带来实实在在的好处，才能得到农民的拥护和支持，党在农村的执政基础才能更加牢固。

（二）加强农村基层党组织建设工作有利于落实全面从严治党

农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础。落实全面从严治党，要从加强农村党组织建设工作抓起。要把管党治党贯穿于工作的全过程，坚持思想建党和制度治党紧密结合，明确党组织落实全面从严治党的责任，严肃党内政治生活。围绕全面从严治党做好基层党建工作，充分发挥各级领导干部的骨干作用，基层党组织的战斗堡垒作用、党员的先锋模范作用，扎实开展“两学一做”学习教育常态化制度化，持续用力抓好基层基础工作，坚持不懈抓好党风廉政建设和反腐败斗争。基层党组织要落实好抓党建的主体责任，党组织书记要当好第一责任人，要加强党对各项工作的领导，提高抓党建工作的能力和水平，才能推动全面从严治党落地落实。

（三）加强农村基层党组织建设工作有利于落实“五位一体”总体布局

党的十八大报告提出经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”协调发展。党建强，则全局活。加强基层党组织建设工作直接关系到发展全局，关系到经济、政治、文化、社会及生态文明各项事业发展。在城乡一体化地区，由于面临拆迁腾退、产业转型升级、农村体制改革、城乡环境治理等问题，只有形成党建合力，坚持统筹创新，深入探索城市化实现路径，才能加快转型升级，强化民生保障，创新社会管理方式，有力推进农村经济、政治、文化、社会、生态文明建设协调发展。

二、农村基层党组织建设工作面临的问题

当前，在推进农村地区城市化发展的过程中，农村基层党组织建设工作取得了很大进步，但不容忽视的是，目前来看，仍然面临着党组织自身建设不足、党员教育管理弱化、帮扶群众方式单一、农民诉求多样化挑战及后备力量储备不足的问题，这些成为农村基层党组织建设工作的障碍与困境。

一是农村基层党组织自身建设仍需加强。“上面千条线，下面一根针”，城乡一体化的农村基层党组织承担着落实上级决策部署、推动地区城市化发展、加强党员教育管理、解决农民拆迁上楼、增强农民致富本领的职责。习近平说过，理想信念是共产党人精神上的“钙”，没有理想信念，理想信念不坚定，精神上就会“缺钙”。①当前，部分农村基层党组织软弱涣散、战斗力不强，支部建设不完善，领导干部思想政治建设意识不强，带动引领发展的作用不明显。

二是农村基层党组织对党员的管理存在弱化趋势。城乡一体化地区的党员大多处于腾退上楼阶段，部分已经上楼居住，部分在外租房周转，居住不固定，多数党员居住分散、联系不便，造成与集体关系松散，参与集体活动不够积极、集体荣誉感淡化，党员向心力和党组织凝聚力不强，给党组织管理带来一定的难度。

三是服务和帮扶困难群众的途径有限。由于受历史因素和现实条件制约，城乡一体化地区的部分农民缺少职业技能，没有经济来源和固定收入，加上因病致贫、因病返贫多有发生，造成地区困难农民较多。由于农村集体经济收入不充裕，基层党组织帮扶范围有所限制，帮扶人数有限，不能扩大到地区所有困难群众，给工作带来一定的影响。endprint

四是诉求多元化给基层党组织管理带来挑战。城乡一体化地区部分农民尚未实现转居转工，期待向市民身份转变，对市民待遇和自身生活水平的提高非常迫切。农民对基础设施建设、环境治理及公共文化服务等方面的要求不断提高，亟需改善地区整体面貌，给农村基层党组织工作带来挑战。

五是基层优秀积极分子储备越来越少。基层干部是加强基层基础工作的关键。农村基层党组织成员大多面临人员不足、年龄偏大、学历偏低的问题，拆迁腾退后部分人居住搬迁向中心区流动，导致村级优秀积极分子人数越来越少，村级储备人才不足，后备干部力量缺失，农村基层党组织队伍发展后劲不足。

三、多措并举破解基层党组织建设工作难题

推动农村基层党组织建设工作既是农村地区城市化发展的当务之急问题，也是一项长期复杂的工作，事关改革、发展、稳定大局，事关党执政地位的巩固。基层党组织围绕全面深化改革，统筹推进“五位一体”全面布局和“四个全面”战略布局，认真贯彻党中央关于加强农村基层党组织建设工作的精神，发挥党建引领，动员各种力量，整合各种资源，确保农业、农村经济发展，确保农民增收，不断增强村级党组织的创造力、凝聚力和战斗力。

一是加强班子建设，增强党组织的战斗堡垒作用。城乡一体化进程中的农村基层党组织要加强自身建设，坚决贯彻中央、市、区决策部署，牢固树立“四个意识”，提高政治站位，认真学习习近平系列重要讲话精神，通过党员教育大讲堂以讲助学、领导班子会以会带学等方式，提高自身政治理论水平和文化素养；加强思想政治建設，深入开展“两学一做”学习教育，定期召开“三会一课”，完善议事协商规则，提高依法履职能力。落实基层党组织书记党建第一责任人意识，带头履行“一岗双责”，提高统筹协调、攻坚克难、带动引领作用。

二是根据形势变化，适时调整党组织的组织结构。根据拆迁腾退地区人员流动性大、不易管理的特点，探索建立村级临时党小组，建立服务阵地，弥补党组织管理的空白期。根据形势发展，完善搬迁上楼后的党员教育管理工作机制，在居住比较集中的农村新村成立新村管委会，建立新村党组织，依托党员服务中心等阵地，开展党员教育大讲堂，提升党性修养，加强党员自我学习、自我教育和管理。

三是坚持正面教育，增强组织凝聚力。针对拆迁过程中出现的不和谐、不稳定因素，基层党组织以党员大会、支部会、讲党课形式，统一党员思想，发挥党员模范作用，带头签订拆迁协议。注重思想教育，依据政策，面对面讲事实、摆道理，从心理上感化，从思想上疏导，答疑解惑，最大程度化解矛盾纠纷。落实领导干部接待日、领导干部包村（社区），解决群众关心的问题，让群众感受到实惠，看到发展目标，稳定和凝聚人心。

四是坚持正面引导，增强组织凝聚力。针对发展中出现的不和谐、不稳定因素，基层党组织以党员大会、支部会、讲党课的形式，发挥党员模范作用，统一党员思想，凝聚发展共识，支持地区发展。积极争取政策，加快补齐基础设施建设短板，在环境治理、交通改善等硬件方面多管齐下，同时在就业指导、文化服务等软件方面下大力气，切实解决群众关心的问题，让群众感受到实惠，看到发展目标，稳定和凝聚人心。

五是严格选人用人标准，密切党群关系。“为政之道，莫先于用人”，②严格选贤任能标准，把选人用人作为关系党和人民事业的关键性、根本性问题来抓，真正把品德优秀、作风正派、能力突出、敢于担当的干部选拔出来。加强教育培训，丰富后备力量储备，提升干部思想素质和实践能力。发挥地区乡贤、致富带头人引领作用，引导群众力所能及的投入到地区发展中。充分征求民意，带动群众参与地区中心工作，在团结协作、率先垂范中，形成工作的强大合力，增强群众的归属感和获得感。

农村基层党组织是党在农村开展工作的重要基础，只有农村基层党组织强起来，党在农村的全部工作才会有坚实基础，农村改革发展稳定才会有可靠保障。“让人民共享人生出彩机会”，使改革发展成果更多更公平惠及全体人民，不断为深化改革开放夯实群众基础。③针对当前城乡一体化地区农村基层党组织建设工作中面临的种种困境，要从思想建设、组织建设、作风建设、制度建设等方面改善，不断健全相关制度，完善队伍建设，深化作风建设，才能切实提升党组织的带动引领作用，提升党员干部的思想素质与整体水平，为农村地区城市化发展提供良好的组织保障。

[注释]

①《习近平谈治国理政》外文出版社，第15页。

②见司马光《资治通鉴 威烈王二十三年》。《资治通鉴》是中国古代第一部编年体通史巨著，记载了周威烈王二十三年（前403年）到后周世宗显德六年（959）共1362年的历史。

③陈宝生。《从战略全局认识和把握新发展理念》，《人民日报》，2016年3月11日。endprint