张 峰

（中央社会主义学院，北京 100081）

一、人民政协性质定位不断完善

改革开放以来，人民政协（即中国人民政治协商会议）的性质发生了深刻变化，呈现出从单一定位向多重定位不断叠加的态势。这是改革开放不断赋予人民政协新的使命任务所要求的，也是人民政协围绕中心、服务大局内生演进的必然结果。人民政协是统一战线组织，这是人民政协最早的性质定位。1954年12月25日，全国政协二届一次会议通过的《中国人民政治协商会议章程》将人民政协表述为“中国人民民主统一战线的组织”。改革开放后，统一战线发生了深刻变化。邓小平对新时期统一战线作出新界定：“已经发展成为全体社会主义劳动者、拥护社会主义的爱国者和拥护祖国统一的爱国者的最广泛的联盟。”［1］这就是说，统一战线已经从人民民主统一战线发展成为爱国统一战线。为适应这一新变化，1982年12月全国政协五届五次会议修改政协章程，在总纲中将其性质表述为“中国人民爱国统一战线的组织”。同时，人民政协的性质和作用被载入宪法序言中：“中国人民政治协商会议是有广泛代表性的统一战线组织。”

人民政协与中国共产党领导的多党合作和政治协商制度有内在的紧密联系，以这一基本政治制度为基础，并与之相适应。1989年12月30日，中共中央颁发的《关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》提出：“人民政协是我国爱国统一战线组织，也是共产党领导的多党合作和政治协商的一种重要组织形式。……