□ 杨泉良

一、中小学管理的行政化

中小学管理的行政化是指以行政手段和行政理念来管理学校。这不仅违背了教育规律，而且混淆了学校与行政单位的界限，使得学校办学的自主性受到限制。

（一）学校管理者被行政部门和行政事务所左右

这个问题分为两个层次：第一个层次，学校的主要领导——校长是由上级行政主管部门任命的，代表行政管理部门行使学校管理权。因此，对行政管理部门的行政指令的落实，成为校长工作的重中之重。这既是学校管理行政化的最初原因，也是学校管理行政化不断强化的推动因素。由于对校长的评价及校长未来的发展都掌握在上级行政主管部门的手里，并以行政业绩为考核依据，使得学校管理的行政化反而得到加强。[1]校长将行政化落实到学校的具体工作中，以行政任命的方式确定中层干部和基层干部，以行政化的要求确定他们的岗位职责，以行政化的手段对他们进行业绩考评，在学校管理中将上级行政主管部门的指令、意志、方式、方法，一以贯之。

第二个层次，观念的行政化。对于学校的管理者而言，观念的行政化包括两种情况：一种是管理者尤其是校长，被任命之前是在教育主管部门工作；另一种是一线教育教学的从业者，担任校长职务以后，渐渐远离了教育教学，成为专职的管理者。在这个过程中，前者保持了行政观念，并将管理的理念和方式运用于学校管理中；而后者在行政事务的包围中，尤其是职务评价的导向中，改变了对教育教学的追求，成为行政化管理的执行者和促进者。……