改革开放以来，我国实施大规模扶贫开发及城镇化发展战略，7亿农村贫困人口摆脱贫困，为世界减灾脱贫提供了经验借鉴。慈善事业的发达程度是社会文明进步的重要标志之一，发展慈善事业，对改善贫苦和困难群体的生存状况、缩小贫富差距、缓解社会矛盾、提升社会凝聚力、增进中华民族的团结与融合有着重要作用。

一、慈善事业助力精准扶贫是全面建成小康社会的重大课题

（一）精准扶贫是全面建成小康社会的内在要求

全面建成小康社会是向中国梦迈进的关键一步。从新中国成立以来，特别是改革开放以来，我国经济社会发展取得巨大成就，扶贫开发成绩显著，贫困人口持续减少，为“十三五”目标的完成、全面建成小康社会奠定了良好的发展基础。但是，我国仍有七千万贫困人口，是我们几十年来扶贫开发剩下的“硬骨头”，扶贫脱贫难度更大，扶贫攻坚任务更为艰巨，是全面建成小康社会的“短板”，也是慈善事业着重关注和救助的对象。

（二）慈善事业发展壮大是精准扶贫的有力支持

近些年來，我国的慈善事业一直处在良性发展阶段，从捐款数量，参与企业和人数都有了快速增长，对构建和谐社会做出了巨大的贡献。一方面，我国贫困群体的存在，国家财力的局限，精准扶贫这项艰巨的任务，离不开广大社会组织、企业和个人的共同参与；另一方面，社会慈善，由于自身专业化和多元性的优势，将最大可能的弥补过去粗放扶贫大而不精的缺陷，有助于整合更多的社会慈善资源，有利于整合有限的慈善资源，充分发挥慈善资金的使用效益。应该说，精确扶贫需要慈善力量，慈善也将在精确扶贫中有更大作为。9月1日，我国第一部规范慈善活动，旨在促进慈善事业发展的法律——《中华人民共和国慈善法》已经正式施行，以《慈善法》的出台为契机，慈善事业也将迎来蓬勃发展的崭新时期。

二、慈善事业的快速发展为扶贫工作注入了新了活力

慈善公益组织规模持续壮大，网络覆盖面广、内容丰富完备的慈善项目援助体系基本形成，慈善救助惠及越来越多的困难群众，充分发挥了慈善事业对社会保障制度的补充作用。

一是慈善思想深入人心，公民慈善意识得到很大提高。平民慈善是慈善事业发展的基石。随着社会发展和社会文明程度的提高，公民文明意识不断提升，企业、社会组织、公众个人参与慈善活动的热情越来越高，通过捐助行为帮助他人，积极履行社会责任，获得更多的社会认同感和个人幸福感，已成为很多个人或企业的共识。

二是慈善公益组织规模壮大，企业和个人参与度高。从近年来接受慈善捐助数据来看，各类社会组织已成为募集的主力军，基金会和慈善会依托几十年的发展基础和基本覆盖全国的组织网络，已成为捐赠的主要对象和重要渠道，成为我国慈善组织的重要组成部分。截至2016年第二季度末，全国依法登记的基金会5038个。中华慈善总会团体会员单位已拓展到全国31个省、自治区、直辖市，会员单位364个，惠及困难群众千万人次。公民个人捐赠行为活跃，参与形式也更为灵活。更多的人通过手机捐赠、网站志愿活动报名、慈善一日捐等新形式参与慈善活动，网络众筹逐步推开， 2014年，公益众筹全年筹资额超过1272万元，逐步成为在线募捐的重要途径。

三是慈善活动程序规范透明，救助效果大大提高。受 “郭美美”等事件引发的慈善问责风暴，对公众的捐赠热情产生了较坏的消极影响，对社会捐赠热情产生了较大的冲击，也引发社会对慈善组织信用、政府监管的质疑。随着我国监管体系和相关制度的不断完善，各类社会组织通过建立网络等更为完善的救助平台，公开捐助信息和捐助项目，开展网络认捐和项目跟踪查询，确保捐款及时到位，合理使用，并且随着《慈善法》的正式实施，公众信心回升，捐助热情和捐助效果也将会大大改善。

四是慈善项目覆盖广泛，救助体系日益完善。从捐助资金的流向看，救助形式更为多元。2013年，我国社会捐赠最集中的领域前5位是：医疗健康、教育、减灾与救灾、扶贫与发展、文化。2014年，我国社会捐赠主要集中在医疗、教育和扶贫3大领域，在人群服务领域，儿童、妇女、老人仍是捐赠者最关注的3类群体。以中华慈善总会为例，从1994年成立至今，已经开展了救灾、扶贫、安老、助孤、支教、助学、扶残、助医等八大方面几十个慈善项目，逐步形成了遍布全国、规模巨大的慈善援助体系，项目体系日趋完善、成熟。

三、进一步促进慈善事业健康发展，提高精准扶贫的有效性和持续性

《国务院关于促进慈善事业健康发展的指导意见》（国发〔2014〕61号）提出以“突出扶贫济困”为基本原则之一，鼓励、支持和引导慈善组织和其他社会力量从帮助困难群众解决最直接、最现实、最紧迫的问题入手，在扶贫济困、为困难群众救急解难等领域广泛开展慈善帮扶，与政府的社会救助形成合力，有效发挥慈善重要补充作用。

（一）加强宣传倡导，弘扬现代慈善理念

慈善，作为一种思想观念、道德行为和社会事业，是人类自身发展和社会进步的必然产物。慈善体现的是一种超越性的大爱，本质上是人人参与、人人享受的道德权利及义务。慈善所代表的核心价值与社会主义社会共同富裕的目标具有共同性。应在全社会倡导形成“人人慈善，处处慈善”的慈善文化，在全社会营造浓郁的"人文关怀"的氛围，倡导公民心存善念，将个人理想、社会责任和扶助他人做到较好的统一，时刻心存善念，善待他人，以善促善，用善行善举影响他人、回馈社会，实现个人的自我价值和社会价值。

（二）倡导企业树立“企业公民”意识，引领良好社会风尚

近几年的慈善报告显示，一方面在各捐赠主体中，企业捐赠成为最主要力量，有近七成金额来源于企业，以民企和外资企业为主体；另一方面，国内七成左右企业没有过任何捐助行为。2015年由中国社科院企业社会责任研究中心发布的《中国企业家公益行为研究报告》显示，以中国财富排名前100位的企业家为研究对象，通过对其捐赠理念、捐赠方式和额度、公益成效的分析，发现中国企业家公益行为存在阶段性特征，2014年度，在百富榜中只有26位有明确的年度捐赠数额，剩余的74位富豪则没有捐赠行为。从这些统计数据来看，企业的公民意识和责任意识还远未形成。因此应该大力表彰宣传慈善企业家事迹，树立社会榜样，引导更多的企业家加入慈善事业。帮助企业家对慈善有全新的认识，慈善对企业而言，不仅是可以享受减税优惠，不仅是必须承担的社会责任，从企业与整个社会共生关系来看，慈善是企业与社会和谐共存、企业家回报社会的精神动力以及企业持续发展必要支撑。

（三）完善慈善组织管理，搭建受助群体和志愿者桥梁

慈善组织是吸收慈善资源的主要渠道。作为捐赠者和受捐者的桥梁，慈善组织可以有效降低交易成本，同时避免慈善资源的浪费。慈善行业的公信力一直是公众最为关注的焦点，慈善组织以组织化方式运营，必须充分保障公民行使慈善权利，也必须确保善款的合理使用。《慈善法》出台，也将预示着更多形式慈善组织的诞生，如何监管规范引导慈善组织，逐步完善行政监督、行业自律和社会监督的监管体系，树立良好的公益组织形象，将是慈善未来面临的一项重大考验，也是现代慈善事业的发展壮大的基础和保障。

（四）依托互联网平台，创新慈善载体

近几年来，随着网络科技发展和手机功能开发，慈善捐赠渠道和形式也更为灵活。2013年，我国网络捐赠规模超过3亿元，越来越多的社会公众选择通过网络捐赠，2014年，新浪微公益、腾讯公益、支付宝E公益三大在线捐赠平台和淘宝公益网店共募集善款4.28亿元，相比2013年增长42.6%，呈现大幅度增长的趋势。手机用户通过微博和微信等移动客户端捐赠人数占总人数的68%，捐赠金额占61%，手机捐赠已超过传统的电脑捐赠成为主流，成为青年人的主要选择。

（五）合理分配资源，实现精准扶贫的有效性和持续性

党的十八届五中全会明确提出，要支持慈善事业发展，广泛动员社会力量开展社会救助和社会互助、志愿服务活动。在前期贫困人群的精准识别和建档立卡中，政府对贫困人口、致贫原因等基础数据掌握最为充分。慈善组织具备多元化和专业性特征，有着造血扶贫的基础、优势和条件，扶助形式更为全面和多样。因此，在精准扶贫中，慈善组织应积极参与地方扶贫救助活动，在确认扶助对象和帮扶内容的基础上，合理招募帮扶人员，妥善安排项目和资金，确保帮扶项目的顺利实施，与政府、其他组织和受助群众一起形成合力，确保精准扶贫任务的完成。

作者简介：史新红，宝鸡市委党校经济学副教授，主要从事区域经济和贸易理论方向的研究和教学。endprint