徐其好

当前和今后一个时期，扶贫攻坚啃的是“硬骨头”，趟的是“深水区”，打的是“攻坚战”，是全面消除贫困、减少贫困人口的重要战略期。科学谋划临沧市产业精准扶贫规划，打赢脱贫攻坚战，事关贫困群众切身利益，事关边疆繁荣稳定民族团结进步，对促进农民增收、产业增效意义重大，对全面建成小康社会至关重要。本文立足临沧实际，从创新机制模式入手，为扶贫提供建议。

临沧市贫困现状

临沧市农村贫困面大、贫困人口多、贫困程度深，基础设施薄弱、特色产业经济效益不高，是制约精准脱贫的“短板”。2016年底，临沧市有7个国家级贫困县，占全省国家级贫困县的8%；有贫困人口20.13万人，占云南省471万贫困人口的4.27%，农村扶贫对象人数居云南省第九位；贫困发生率为9.85%，低于全省3.12个百分点。“十三五”期间，全市有8.93万贫困人口需要通过发展生产实现脱贫，占20.13万建档立卡贫困人口的45%，成为脱贫任务中最大的一块。要顺利完成这8.93万人的脱贫任务，实现全市2018年27个贫困乡（镇）、241个贫困村出列，20.13万人脱贫目标任务任重道远。

制约贫困的因素

临沧市产业起点低、底子薄，发展不充分、不全面、不协调，贫困人口“量大面广”，实现贫困人口脱贫任务艰巨、困难重重。一是部分群众受“以农为本”、“小富即安”“以粮为纲”等传统思想观念的束缚，对产业结构调整的认识不够明确，在农业结构的调整过程中，不能够扬长避短、存优去劣，对“调什么，种什么，养什么，收获后怎样销售”缺乏信心，“不想调整”“不敢调整”“不愿调整”“无钱调整”的现象依旧存在。二是通过发展特色产业带动贫困户增收致富的联动工作机制不完善，特色产业发展聚焦贫困户不够，贫困户参与产业发展存在门槛。在发展特色产业过程中，虽然也培育出一些龙头企业、富了一批“能人”，但真正需要帮助的贫困户反而参与度不高、受益不多，新型经营主体没有与贫困户建立有效的利益联结机制。三是基层农技推广服务体系能力弱，贫困群众科技文化素质普遍较低，支撑贫困户发展特色产业的科技入户机制不健全、不完善。

助推扶贫的机制

牢牢扭住贫困村出列和贫困人口脱贫这条主线，紧盯脱贫攻坚目标任务，结合实际，不断创新扶贫模机制，助推扶贫创新式、创新建立利益联结长效机制，深入推进精准扶贫精准脱贫，逐步实现由“漫灌”到“滴灌”、“概略”到“精准”、“输血”到“造血”的转变。充分调动社会各界力量积极支持和参与扶贫，最大限度激发贫困群众内生发展动力，着力构建“X+贫困户”产业扶贫利益联结新机制，实现产业发展、主体壮大、群众脱贫。进一步解放思想，开拓思路，深化改革，创新机制，构建政府、市场、社会协同推进的扶贫开发格局，在全市范围内整合配置扶贫开发资源，形成扶贫开发合力，助推全市脱贫。

1.支部引领模式。积极推行“党支部+龙头企业+贫困户”组织带动发展模式。通过党委、政府牵线，基層党组织当红娘，企业、农户双向选择，按照“两协议、一承诺”要求，建成“风险共担、利益共享”利益共同体，实现带动增收致富。

2.龙头带动模式。深入推进“龙头企业+基地+科技+贫困户”产业带动发展模式。依托龙头企业，以“产业”为主导、以“订单”为联结、以“技能”为支撑，以“资源”为要素，完善利益链接机制，建成利益共同体，实现龙头带动增收脱贫。

3.合作互助模式。积极发展“合作社+贫困户”合作带动发展模式。依托专业合作社，吸纳贫困农户参与合作经营，实行互保互贷、共建共管，实现“抱团发展”、“合作发展”。

4.能人帮带模式。大力发展“家庭农场（种养大户、科技示范户）+贫困户”帮扶带动发展模式。通过种植养殖大户，吸纳贫困户闲置劳动力，充分发挥科技示范户带头作用。大力推广农业产业先进经验和农业科技，实现一个家庭农场（种养大户、科技示范户）带动5户以上贫困户发展现代种植业、养殖业、服务业等产业促进增收致富，带动农业产业增值增收。

5.集体反哺模式。鼓励发展“集体经济+科技+贫困户”反哺带动发展模式。采取经营性托管、承包式托管、租赁式托管等方式，实行统一经营、统一管理，着力发展和壮大集体经济实力，实现集体经济红利反哺贫困群众促进增收致富。着力农牧科技成果转化示范基地建设，抓实科技攻关，加强农牧科技人才队伍建设和科学普及工作，大力组织实施品种优化工程与技术更新工程，强化农业科技载体建设，实现科技兴农，科技强农。

6.旅游助推模式。支持发展“乡村旅游+特色产业+贫困户”助推带动发展模式。发挥贫困地区产业特色、民族文化、绿色生态等资源优势，着力构建“旅游城市、核心景区、风情小镇、美丽乡村”多极支撑的生态旅游产业体系，推动乡村旅游与特色农业深度融合，增加乡村旅游收入。

7.创业就业模式。着力推进“培训+政策+创业（就业）+贫困户”自主发展模式。以生产型、经营型、技能服务型人才为重点，开展“菜单式”、“订单式”等就业技能培训、创业培训，落实就业惠民政策，实现贫困户自主创业、自主发展。

8.租赁返聘模式。鼓励推行“龙头企业+土地+贫困户”股份带动发展模式。引导贫困户采取出让、出租、入股、联营等方式，将土地等资源依法有序向企业流转或参股，并由企业返聘从事产业发展，实现资产性收入、工资性收入双赢。

9.电商扶贫模式。全面推行“互联网+产业链+贫困户”流通带动发展模式。健全完善农村电商服务体系，促进线上农产品与线下产业链有机结合，拓宽销售经营渠道，促进贫困地区“网货下乡、产品进城”双向流通，促进贫困地区增收致富、市场繁荣。

10.直接帮扶模式。大力扶持“产业+政策+贫困户”创业带动发展模式。对既有产业发展愿望，又有产业发展能力的贫困对象，积极加强组织和引导，帮助其直接参与特色产业开发，并通过以奖代扶、贷款贴息等方式，予以直接帮扶，实现贫困户自主创业致富脱贫。

11.教育扶贫模式。全面实施“教育+职业技能培训 +贫困户”发展模式。科学布局农村义务教育学校位置，保障学生就近上学，普及农村义务教育，落实“两免一补”政策，大力发展现代职业教育，办好一批中、高等职业学校，支持发展一批特色优势农业专业，培育当地产业发展需要的技术技能人才。广泛开展职业技能培训，使未继续升学的初高中毕业生等新成长劳动力都能接受适应就业需求的职业培训，增强职业技能。

12.信息扶贫模式。大力扶持“信息共享+贫困户”发展模式。推进贫困地区建制村接通符合国家标准的互联网，努力消除“数字鸿沟”带来的差距。整合开放各类信息资源，为每个贫困村培养具有一定数量的有文化、懂信息、能服务的信息员，为农民提供信息服务。确保实现连片特困地区已通电的建制村，互联网覆盖率达到100%，基本解决连片特困地区内义务教育学校和普通高中、职业院校的宽带接入问题。

摘自《中农概览》endprint