云南省文山州教育局教育科学研究所 方志丽

民办基础教育是我国教育事业的重要组成部分，《国家中长期教育改革和发展纲要（2010～2020年）》（以下简称《纲要》）提出要“积极发展学前教育，到2020年，全面普及学前一年教育，基本普及学前两年教育，有条件的地区普及学前三年教育。”并指出要“建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制。积极发展公办幼儿园，大力扶持民办幼儿园。”《纲要》以国家文件明确了民办幼儿园在普及学前教育中的地位和作用，从办园体制上对民办幼儿园的合法性进行了肯定，将大力支持民办幼儿园提到了议事日程。但是，民办幼儿园在我国普及学前教育目标下还缺乏明确定位和具体的、可操作性的指导性文件，更缺乏可借鉴性的经验。因此，笔者有必要通过调研进行深入的研究。

一、民办幼儿园在普及学前教育中发挥的作用

截止2017年12月止，文山州共有657所幼儿园。其中公办园192所，占29.2%，民办园465所，占70.8%。全州在园幼儿100999人，其中公办在园幼儿30320人，占30%，民办在园幼儿70679人，占70%。可见民办幼儿园的迅速发展有效地缓解了公办幼儿园数量不足的困境，缓解了入园难的问题，在提高普及率和入园率中发挥了积极的作用，满足了人们对学前教育多样化的需求，也带动公办幼儿园的发展，整体提升了学前教育质量。极少部分民办园通过升等晋级评估，进入了省、州示范性幼儿园行列。但是，由于管理、政策、体制等原因，民办幼儿园存在着诸多问题，保教质量良莠不齐，制约了其可持续快速健康的发展。

二、民办幼儿园存在的问题

㈠经费投入不足

经费投入严重不足是制约民办幼儿园发展最重要的因素。民办幼儿园经费来源主要依靠家长缴纳的费用维持运转，收费两极分化，大约在400～3000余元/月/生。重收益、轻教育导致民办幼儿园过于跟随市场和家长的需要，并不重视幼儿教育自身规律，影响了普及学前教育目标的实现。

㈡办园条件基础设施薄弱

民办幼儿园极少数是自建，绝大多数是租赁或者普通私人住宅改建而成，基础设施总体薄弱，布局不合理、硬件指标不达标。卫生保健设施设备没有或者简陋，户外活动场地狭小，有的甚至没有户外运动场地，不符合幼儿园建筑设计规范。幼儿园玩具、教具、图书和游戏材料匮乏，不能较好地满足儿童身心发展的需要。

㈢内部管理欠规范

1.管理者专业水平不够高

全州幼儿园园长共有613人，其中公办园长130人，占21.2%，民办园长483人，占78.8%。全州学前教育专业毕业的园长共有227人，其中公办园学前教育专业毕业的园长46人，占总园长数的7.5%；民办园学前教育专业毕业的园长有181人，占总园长数的29.5%。以上数据表明，49.3%的民办园园长都是非学前教育专业毕业，没有幼教从业经历，幼儿园大多是家族式的管理。有的民办园长不太熟悉学前教育的政策、法律法规，办园理念落后，内部管理欠规范，不重视痕迹管理，精细化管理不到位。有的只想把办幼儿园作为赚钱的工具，专业引领和指导能力弱，影响保教质量的提升。

2.民办幼儿园存在安全隐患

⑴园舍设施和安保工作有安全隐患：民办园活动空间狭小，保教设施与布局不规范、不配套。有的租赁改造园只有单项的安全通道，通风采光不足。城区民办幼儿园聘用的门卫主要是赋闲的老人，没有到保安公司聘请受过专业训练的安保人员。农村民办幼儿园大部分没有配备保安或门卫，没有监控设施设备，没有值班室。万一有紧急情况，疏散就会造成麻烦，安全事故就会增加。

⑵卫生防疫、卫生保健有隐患，营养膳食不够合理：全州民办园保健医生或保健员共有108人，占民办园总数的23.2%，有76.8%的民办园没有保健医生或保健员。可见，卫生防疫、消毒、卫生保健管理比较薄弱。农村民办园食品采购的质量和多样化得不到充分的保证，食材达不到鲜进鲜出的要求。幼儿食谱单一，营养膳食不均衡。通过发放家长问卷146份，回收率100%，家长对幼儿园的环境改善、玩教具的投入、营养膳食的满意率答一般的占56.3%。这种卫生安全隐患不利于孩子的身心发展。

㈣学前专业专职管理力量严重不足，兼职监管不力。

文山州除州教育局多年来一直配备专职的幼教专干和专业的幼教教研员，但八县（市）教育局配备的专干是非专业的兼职专干。其中3个县配备幼教教研员，其余5个县是非专业的兼职。随着民办园数量逐年增加，管理力量明显不足，兼职监管指导不到位，缺乏科学有效的行政管理体制和监督机制。

㈤教师队伍不稳定，权益得不到保障。

民办园投资者为了减少开支节约成本，就尽可能地降低教师的工资待遇，保险得不到很好的落实。根据调研发现，保教人员90%的收入大约在1300～3000元/月/人；约8%的骨干教师和管理人员在3000～4000元/月/人；2%的聘用园长在4000～5000左右/月/人。民办幼儿园没有参加职称评定工作的打算，保教人员待遇低，专业素质不达标，人员配备严重不足，劳动强度较大，人员流动性大。

㈥教师专业素质弱，专业化水平低。

全州专任教师共有5123人，其中公办1787人，占34.9%，民办3336人，占65.1%。全州学前教育毕业的专职教师共2331人，其中专业毕业的公办专职教师803人，占15.7%；专业毕业的民办专职教师1528人，占29.8%。可见35.3%民办幼儿园的教师是非专业毕业，从业人员来源复杂，师资力量薄弱，教师学历偏低，大部分是中专，本科学历对口率寥寥无几，农村教师持有资格证低。培训经费占全园经费不到5%，培训面不够广。继续教育覆盖率不够高，保育员后续培训机会更加少。为了迎合家长需求，不同程度存在“小学化”倾向。

三、促进民办幼儿园发展的策略

针对民办幼儿园存在诸多问题，因此，民办园的管理和教育从观念到行为亟待转变。

㈠增加对民办幼儿园的政策扶持

《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》（以下简称《若干意见》）提出：“积极扶持民办幼儿园特别是面向大众幼儿园、收费较低的普惠性民办幼儿园发展。”《文山州第二期学前教育三年行动计划》明确指出：“重点发展有质量的普惠性民办幼儿园。”因此，我州首先通过政策支持，解决民办幼儿园的资金问题。各县（市）在教育用地政策给予优惠，为民办幼儿园的贷款提供降低利率的优惠政策。麻栗坡县采用公建民营方式支持民办园的发展，降低或者免收幼儿园配套园的资产租赁费用；其次，通过多种方式吸引民办园举办者加入到普惠性行列中来。为了保证普惠性民办园的可持续发展，政府也要在民办园的政策设计上有所定位。按照“政府与家长成本合理分担”的原则，科学测算普惠性民办园生均成本，在测算当地中低收入家长承受能力的基础上，确定分担比例，制定财政补助标准和收费标准，建立起长期的可持续发展的制度；第三，创建普惠性民办幼儿园不能搞“一刀切”，要根据各县（市）的具体情况，允许高档幼儿园的存在，但是要努力通过政府的政策杠杆形成一种高收费民办园存量小、空间小的格局，为其发展孕育一种支持性氛围与压迫性力量；第四，对规范办园、保教质量高、办园效益突出的通过“以奖代补”的形式实施奖励；第五，政府要采取有效的措施保障幼儿教师的合法权益。制定最低生活标准，缴纳保险，这对稳定教师队伍至关重要。

㈡实行分层指导，建立完善学前教育分级管理办学体制。

一是各级政府要统—领导，协调相关部门，齐抓共管，将民办园建设纳入州、县（市）和城乡建设规划，与公办园统一布局，统筹管理；二是成立全州学前教育改革发展领导小组，细化明确教育、发改、财政等部门工作职责，为全州学前教育的持续发展奠定良好的体制保障；三是成立全州学前教育专家指导组，各县（市）、乡镇教育部门要配备专业的幼教专干和幼教教研员，负责学前教育的管理、指导和引领，实现州、县、乡、村整体联动。

㈢加强教师队伍建设，提高保教人员专业素养。

1.完善园长和保教人员资格准入制度

鼓励教师在职学历提高，为专业发展提供制度保障。实施园长持证上岗制度，严把学前教育保教人员入口关。对未取得教师资格证或上岗证的保教人员，要限期取得资格，提高教师资格证的持有率。

2.分级分类培训，促进教师专业进程的发展

一是州教育局教科所每年都定期采取请进来、走出去的方式举办专题讲座，加大教师的培训力度。常态化地开展全州公办民办幼儿园同课异构、优质活动展示、教学竞赛、专业能力竞赛、送教下乡等活动，培养骨干教师带动本县（园）的其他教师共同成长；二是公办引领，结对帮扶，公民办园共同走内涵发展之路。充分发挥辖区内示范、引领、辐射作用。州教育局统筹，把全州幼儿园培训基地、名师工作室、省一级示范园进行整体联动，采用免费分级分类的方式，定期对民办幼儿园园长和教师分批进行专题培训和指导，分批到省、州示范园进行一日活动跟岗研修学习；三是专家名师共同引领，到民办园“蹲点”指导，建立健全幼儿教师专业成长档案；四是派驻公办教师到民办园进行支教和指导。

3.加大对卫生保健和保育人员的培训力度

结合我州实际，可以分批组织保健医生和保健员到省级儿保中心进行培训，取得合格证书，或者组织保健人员、保健医生、保育员、后勤人员到我州省一级一等园进行跟班学习。逐步规范民办幼儿园卫生保健工作、营养膳食、消毒、安全等工作，构建一支结构合理、素质较高的保教人员队伍。

㈣完善民办园内部管理

民办幼儿园要走内涵发展之路，必须加强自身管理。已设立理事会的民办园应该合理配置人员结构，制定理事会章程，成立监督和制约机制，落实园长负责制，让园长真正行使保教管理和行政管理的职责权。对于不具备成立理事会的幼儿园，要破除家庭樊篱，避免一言堂式的独断专行或家庭主妇式的管理。任人唯贤，组建科学合理的决策管理机构，督促民办园长千方百计增加投入，积极改善办园条件，彻底消除保教工作中的盲目性和随意性，增强科学性和实效性。

㈤强化学前教育卫生安全防范体系

建议由卫生计生部门牵头，县、乡镇公立医院机构支援各民办幼儿园构建卫生安全防范体系。定期到幼儿园开展体检和卫生防疫、卫生保健指导；幼儿园应建立卫生保健室、疫情防控、患病幼儿处置平台；卫生防疫站要加强对幼儿园食品卫生的监督、检查、指导；消防大队要督促民办园强化消防设施整改；民办园自身应尽快落实安保人员和工资待遇，增设值班室和安全监控设施设备，加强对幼儿园安全、卫生保健的监督和管理。

㈥加强评估管理和考核

1.抓实幼儿园办园水平等级提升工程

针对民办幼儿园存在的突出问题，州教育局采取“全州一盘棋”的方式进行统筹安排，从2018年到2020年，要求全州所有幼儿园必须完成幼儿园升等晋级工作，并以升等晋级为契机，通过专家指导等方式推动普惠性民办园的发展。

2.实施常态化和动态化的监管和督导

为进一步规范民办幼儿园的办园行为，文山州教育局成立学前教育专家督导团，定期对民办幼儿园进行专项指导和督查，形成督导反馈报告，督促民办园限时整改，实施常态化和动态化管理，创造良好育人环境，提高保教质量，坚决遏制“小学化”倾向。

学前教育是国民教育的组成部分，民办学前教育是学前教育中不可分割的重要组成部分，政府为其提供了积极的政策和法规，促进民办园的快速发展。民办园要正视面临的困境和问题，强化内部管理，缓解地方财政及公办园的压力，全面实现“广覆盖、保基本、有质量”的工作目标，确保每一位适龄幼儿入园不再难、入园不再贵，都能享受低价、优质的学前教育。