冯彦慧

(山西财经大学公共管理学院，山西 太原 030000)

2017年夏，全国范围内连续的暴雨等恶劣天气，致使全国很多城市爆发洪水危机，像太原市这样华北地区的城市也未能幸免。城市化水平的不断提高是经济实力增强的有力证明。但也预示着区域内人口密度的增加，各种危机、突发事件的发生率提高。

一、当前我国第三代应急管理体系

自新中国成立以来，我国的应急管理体系的建设目前经历了三个发展阶段，分别是：第一阶段，新中国成立到2003年SARS新型传染病的爆发。这一阶段偏向于对单一自然灾害的应急个案处理。第二阶段，2003年抗击非典至今。2003年5月，国务院通过了《突发公共卫生事件应急条例》，成立应急预案工作小组，负责制定、修订应急预案和建立健全应急体制、机制、法制，形成了“一案三制”为核心的我国应急管理体系，即建立国家总体应急预案和地方分预案的应急预案框架体系；形成统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体制；按照“统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有力、运转高效”的原则，建立了应急管理机制。虽然这一体系在近几十年的努力中，不断地趋于完善，并以此应对了天津港爆炸事件以及杭州G20峰会等一系列重大事件，但是其本身仍然存在一些问题，比如，在当今互联网时代中网络力量不够重视。由此，当前许多学者和政府工作人员提出，转变当前阶段的应急管理体系，促进我国当前阶段的应急体系的改进和完善，建立我国第三代应急管理体系。在新的管理体系中，充分重视私营部门和第三部门公共参与的社会治理主体网络建设。在社会治理中实现社会全员的公共参与，在日常治理中共管共治，在突发应急中相互合作。

二、第三代应急管理体系视角下的太原市应急工作建设

(一)多主体治理网络有待进一步完善

第一，目前太原市突发公共安全事件的应对主要依赖政府公安消防部门，并且在涉及多部门管理职责的突发事件发生后，各个部门之间缺乏相应的相互协调合作机制，也缺乏采取措施的体制和法制依据。第二，在发生过洪涝、暴雨、暴力等群众范围波及较广的公共危机时，社会力量的发挥不充分，中小型私营部门不重视社会责任的承担，众多的第三部门由于资金、技术和人才等方面的支持力度的不够，自身发展存在很大的局限性，在应对具体的公共事件时，其所发挥的力量是十分有限的。第三，社区与群众也缺乏相应的应急能力，社区应急能力发展的不均衡，综合协调能力不完善，社区规划和预案不完善，老旧社区应急场所和设施的设置更是十分欠缺；而群众在应对突发事件中更是缺乏应急能力以及合理的渠道和平台参与到公共安全的维护和社会危机的治理中。

(二)法制体系建设有待进一步补充

坚持依法治理，加强法治保障，运用法治思维和方式化解社会矛盾。然而，要做到依法治理，就要有法可依。同样，在第三代应急管理体系的建设中也要求相应应急法律法规的完善和补充。目前，太原市作为山西省省会，依据国家法律和山西省《突发事件应对条例》编制实行《太原市突发事件总体应急预案》，各县、市、区和部门、企业、单位也都据此编制了各自的应急预案以及29个专项应急预案。虽然应急预案的各主体层次的编制要求大体实现，但是，在编制内容上缺乏与实际活动实践的结合，只是对实践活动的方向性指导，很多县、地区的应急预案甚至在内容方面都在很大程度上相似，仍需要进一步的补充、细化和完善。

(三)网络技术应用水平有待进一步提高

现阶段，对网络技术的应用主要体现在两个方面：第一，是网络技术对应急管理中监测、预警、应急值守、预案管理、应急资源管理、模拟演练、应急救援、指挥决策等方面的各项技术支持，例如，大数据时代下的物联网技术、云计算技术、GIS云服务技术等高科技技术在城市应急管理中对各种信息、数据和资源的统一管理、处理、决策、指挥、评估等的科学高效应用。但目前，太原市应急管理工作中对这类技术的应用仍是十分欠缺的，一方面是由于技术支持的短缺，另一方面则是由于应急管理体系建设的不全面，体制机制建设仍处于早期阶段，技术应用缺乏基础支撑。第二，是网络技术在应急管理乃至社会治理中信息的收集、发布和社会舆情的引导和控制中所起到的平台作用，即主要是城市在应急管理中对信息所起到的渠道作用。当今，各类信息的传播范围之广和传播速度之快，使得政府必须紧跟时代发展步伐，提高应对互联网新媒体能力。而太原市在应对新媒体能力发展中，缺乏统一的系统指导，渠道零散，且对突发事件的权威信息发布不及时不广泛。

(四)多方向保障社会公共安全

无论是在日常社会安全治理还是突发应急管理中，保障社会公共安全都是首位的。要实现保障社会公共权的目标，首先，要在法律制定中得到充分的表达，确保目标能够在各级预案和各种专项预案中得到贯彻完善，这样，才能使目标在实际行动中能够得到最大程度的落实。第二，政府工作人员尤其是政府相关单位的重要官员树立正确的政绩观，最大限度保障公共安全，就是在应急管理中对危机隐患的大力预防，而不是在突发事件发生时的不遗余力的救援和高效处理和大幅度的灾后补偿、重建。第三，社会群众也要培养、学习必要的应急能力和应急知识，能够在危险发生时采取有效的自救措施，等待救援；此外，社会群众也要树立正确的理念，切勿认为危险离自己很远就忽视急救能力的培养和学习。

参考文献：

[1]朱荩予.创新社会治理方式，提升应急管理水平[J].辽宁行政学院学报，2014(10).

[2]我国突发事件损失情况[EB/OL].新华网.

[3]曾国平，许峻桦.论公共危机管理机制的建立与完善[J].重庆大学学报(社会科学版)，2004(03).