辽宁 吕志刚

【背景材料】

新华社北京2017年12月20日电中央经济工作会议12月18日至20日在北京举行。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平，中共中央政治局常委、国务院总理李克强，国务院副总理张高丽，中共中央政治局常委栗战书、汪洋、王沪宁、赵乐际、韩正出席会议。这是党的十九大后党中央召开的第一个全国性会议，会议认真总结党的十八大以来我国经济发展历程，明确了以新发展理念为主要内容的习近平新时代中国特色社会主义经济思想，全面部署明年经济工作，对于我们统一思想、深化认识，打好决胜全面建成小康社会三大攻坚战，推动我国经济高质量发展，具有十分重大的意义。

一、从《经济生活》角度思考

1.深入贯彻落实科学发展观，加快转变经济发展方式。中国经济将以产业升级等方式从数量型发展转向质量型发展，这样的调整对未来中国经济发展非常重要。中国经济的发展必须依靠实体经济，而实体经济的发展需要通过技术创新、体制改革等来完成。推动高质量发展，需要在质量变革、效率变革、动力变革上下苦功。三大变革对中国经济未来发展至关重要。质量变革意味着经济增长从总量先行到量质并重；效率变革意味着经济增长从依赖要素投入转向更多依靠技术进步和生产率提升；动力变革意味着服务业以及新技术、新产品、新业态等推动经济增长的作用增强。会议要求将高质量发展作为根本要求，意味着要在一定程度上淡化对经济增长速度和数量的追求，而更看重质量与效益的提升，更看重经济建设与社会建设、生态建设的协同发展，更关注人民的获得感、幸福感、安全感。高速增长阶段发展方式是粗放的，高度依赖能源、土地、廉价劳动力投入，在经济结构当中，工业特别是重化工业、劳动密集型行业、房地产业、矿业比重是比较高的，产业链价值链主要是中低端的。但在高质量发展阶段，消费会成为增长的主要动力，中高端、个性化、多样化的消费成为主流，中等收入群体成为拉动消费的主体。从产业来看，更多的是依靠新产业、新产品、新技术、新业态来推动。

2.全面促进资源节约和环境保护，增强可持续发展能力。会议提出加快推进生态文明建设。只有恢复绿水青山，才能使绿水青山变成金山银山。要实施好“十三五”规划确定的生态保护修复重大工程。启动大规模国土绿化行动，引导国企、民企、外企、集体、个人、社会组织等各方面资金投入，培育一批专门从事生态保护修复的专业化企业。深入实施“水十条”，全面实施“土十条”。加快生态文明体制改革，健全自然资源资产产权制度，研究建立市场化、多元化生态补偿机制，改革生态环境监管体制。

3.推动城乡发展一体化,实施乡村振兴战略。解决好农业农村农民问题是全部工作的重中之重。城乡发展一体化是解决这一问题的根本途径。要坚持走中国特色城镇化、农业现代化道路。为此会议指出实施乡村振兴战略。要科学制定乡村振兴战略规划。健全城乡融合发展体制机制，清除阻碍要素下乡各种障碍。推进农业供给侧结构性改革，坚持质量兴农、绿色兴农，农业政策从增产导向转向提质导向。深化粮食收储制度改革，让收储价格更好反映市场供求，扩大轮作休耕制度试点。

4.消费对生产有重要的反作用。消费拉动经济增长、促进经济发展。消费为生产创造出新的劳动力，能提高劳动力的质量，提高劳动者的生产积极性。中国形成了世界上人口最多的中等收入群体。中等收入群体消费意愿和能力较强，形成了世界上人口最多的中等收入群体，这既是中国经济社会发展的一大成果，印证了中国经济增长的动力格局逐步转向更多地依靠消费拉动，也表明中国市场的扩展能力很强、中国经济的韧性很强，拥有这么庞大的消费能力强的群体，在内部市场消费能力充分调动的情况下，即使外部环境有什么变化，中国经济也能扛得住，所以让消费者成为我国经济的主要拉动力显得尤其重要了。

5.加强科学的宏观调控，处理好“稳”与“进”的关系。在宏观调控层面，稳中求进的“稳”和“进”，都要贯彻高质量发展的要求。“稳”的经济增速、物价水平、就业与工资收入以及国际收支平衡等，不再是简单机械的数字，而要体现同等供给中的新动能、同等需求中的新消费、同等增长中对生态环境的新保护、同等进出口中对科技创新、产品质量的提升等。“进”的层面更是要如此，始终用高质量“一把尺子量到底”。打好三大攻坚战，重点是防控金融风险，金融业良性循环的要害就在提质增效、服务于实体经济；精准脱贫既要保证脱贫质量，更要向深度贫困聚焦发力；而污染防治中对产业结构的调整、对落后产能的淘汰、对能源结构的重塑，重点均在提振经济的内生动力。可见，“稳”与“进”的调控绩效，三大攻坚战的得失成败，都是进行高质量评价的采分点。

二、从《政治生活》角度思考

1.中国共产党是社会主义事业的领导核心。党的领导是中国特色社会主义制度的最大优势，是实现经济社会持续健康发展的根本政治保证。经济发展进入了新时代，对党和国家工作提出许多新要求。面对新形势新任务，做好经济工作，必须坚持加强党对经济工作的集中统一领导，完善党中央领导经济工作的体制机制，保证我国经济沿着正确方向前行。以习近平同志为核心的党中央充分发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，让中国经济这艘巨轮行稳致远，正是在中国共产党的正确领导下才取得了改革开放和社会主义现代化建设的历史性成就。

2.我国的政府是人民的政府，为人民服务，对人民负责。会议指出，坚持以人民为中心的发展思想，贯穿到统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局之中。打好精准脱贫攻坚战，既不降低标准，也不吊高胃口，就是要按照中央的现行标准办事。现在脱贫工作的难点是深度贫困地区，主要在西部，这些地区基础设施差，农民卷入社会分工体系程度比较低，脱贫的条件不太好。对于这些地区，如果提高标准，就只能靠国民收入再分配来解决问题，等于要“养起来”。这既会造成财政压力，也没有可持续性。深度贫困地区，关键要改善条件，解决根本问题。这就要靠“激发贫困人口内生动力”。让农民从低收入领域转移到高收入领域，是我们长期以来解决中国几亿农民贫困问题的经验。这个转移就是让农民进入社会分工体系，既需要城市化，也对农民进行培训，要有产业，实现空间上的转移。要利用市场化的手段，脱真贫、真脱贫。上述举措体现了我国的政府是人民的政府，对人民负责，为人民服务。

三、从《生活与哲学》角度思考

1.主要矛盾在事物发展过程中起决定作用，因此想问题办事情要抓主要矛盾，抓住重点。推动高质量发展，要重点抓好决胜全面建成小康社会三大攻坚战。打好防范化解重大风险攻坚战，重点是防控金融风险。打好精准脱贫攻坚战，要重点瞄准特定贫困群众精准帮扶，向深度贫困地区聚焦发力，提高脱贫质量。打好污染防治攻坚战，重点是打赢蓝天保卫战。因此，在全面建成小康社会的进程中，能否搬掉挡在前进道路过程中的拦路虎，能否化解前进中的三大主要矛盾，成为了三大攻坚战能否取得胜利的关键。

2.物质决定意识，意识是对物质的反映，要求我们要一切从实际出发，实事求是。中国特色社会主义进入了新时代，我国经济发展也进入了新时代，基本特征就是我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。破解这个矛盾，就要推动高质量发展，提高供给体系质量。这是保持经济持续健康发展的必然要求，是适应我国社会主要矛盾变化和全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的必然要求，也是遵循经济规律发展的必然要求。当不平衡不充分的发展转化为主要矛盾主要方面的情况下，就必须摒弃过去的那种赶超型的经济模式，不以GDP论英雄。

3.实践决定认识，认识对实践具有反作用，要求我们重视实践，重视科学理论的指导作用。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央对经济形势作出科学判断，对经济工作作出正确决策，对发展思路作出及时调整，成功驾驭了我国经济发展大局，在实践中形成了以新发展理念为主要内容的习近平新时代中国特色社会主义经济思想。五年来，我们之所以能在极其复杂的国内外经济形势下走过极不平凡的历程，我国经济发展之所以取得历史性成就、发生历史性变革，最根本的就在于有这一思想的科学指引。

科学的理论指引伟大的实践。习近平新时代中国特色社会主义经济思想，是五年来推动我国经济发展实践的理论结晶，是运用马克思主义基本原理对中国特色社会主义政治经济学的理性概括，是中国特色社会主义政治经济学的最新成果，是党和国家十分宝贵的精神财富。正是有这一思想的指引，在短短5年里，我国经济实力再上新台阶，成为世界经济增长的主要动力源和稳定器。

4.矛盾的普遍性要求我们承认矛盾，分析矛盾，揭露矛盾，积极寻找正确的方法解决矛盾。会议指出，提高保障和改善民生水平要针对人民群众关心的问题精准施策，着力解决中小学生课外负担重、“择校热”、“大班额”等突出问题，解决好婴幼儿照护和儿童早期教育服务问题。注重解决结构性就业矛盾，解决好性别歧视、身份歧视问题。改革完善基本养老保险制度，加快实现养老保险全国统筹。继续解决好“看病难、看病贵”问题，鼓励社会资金进入养老、医疗等领域。着力解决网上虚假信息诈骗、倒卖个人信息等突出问题。做好民生工作，要突出问题导向，尽力而为、量力而行，找准突出问题及其症结所在，周密谋划、用心操作。