李瑞

【摘要】在我国传统教育体制下，为社会培养出了很多优秀人才。但随着经济全球化以及社会多元化的快速发展，人们对于教育的需求也越来越多元化，当前我国教育行政体制相对落后，其改革速度也变得缓慢，难以满足新时代社会的发展需要。研究我国教育当前面临的主要问题，吸收并借鉴新公共管理理论，基于新公共管理理论视野下在教育行政体制改革应用的可行性分析，推动我国教育行业的多元化发展，加快我国教育行政体制的改革进程，具有重要意义。

【关键词】新公共管理 教育行政体制 改革

【中图分类号】G526 【文献标识码】A 【文章编号】2095-3089（2018）35-0285-01

随着新公共管理影响的日益广泛，教育作为公共管理的主要领域必然受到新公共管理的冲击。通过对新公共管理理论、实践及其对我国教育行政改革的适用性的分析，结合我国实际，对新公共管理视野下我国教育行政体制改革的主要对策思考如下：

一、新公共管理理论的内容

新公共管理涉及内容广泛，他是一个管理理论的高度概括。通常来讲，新公共管理是指传统政府部门的公共管理，转向私有部门进行管理，政府只提供管理的理念以及管理的模式，但是管理要采用市场的管理方式，这样的管理当时是以客户为中心的，从而有助于提高管理的效率和质量。在新公共管理主义发展的初期阶段，着重于经济和效率、成本抑制和分散化管理。后期则引入市场概念，着重于质量的持续改善，以及注意到使用者的期望，这就是现称的“新公共管理主义”，新公共管理是一种新的管理模式，是在传统的公共行政学和公共政策分析的基础上发展演变而来，与以往的行政理论差别很大，从发展趋势来看，新公共管理在提高公共管理的有效性和促进社会可持续发展方面发挥重要作用。

二、我国教育行政体制改革的必要性

OECD 研究报告指出我国行政组织内部存在许多协调性问题：一是紧密相关的组织之间缺乏有效协作，从而导致效率低下；二是职能彼此交叉的部门之间缺乏协调，影响公共行为的一致性；三是业务不相关的组织之间存在层级关系；四是决策责任的分散化；五是彼此对立的机构的同时存在（计划经济与市场经济的对立）。尤其是我国教育行政体制机构及其职能部门之间存在“各自为政”的现象，缺乏与其他行政组织或部门进行合作的动机。教育行政体制在给社会和公众提供不可或缺的公共服务的同时，也会产生一些“非理性的行政组织结果”，比如行政组织官气十足、行政职权界定不明确、行政机构臃肿、行政管理能力平庸、行政服务意识淡薄、行政成本居高不下等问题。我国目前的教育行政体制存在明显的“碎片化”治理问题。因此，我们需要借鉴专门用于解决“碎片化”治理问题以实现政府组织运行有效整合的“整体性治理”的理论指导和实践经验。

有的学者从体制变迁的角度分析我国教育行政体制改革的必要性：一是我国现行的教育行政体制存在许多弊端，这些弊端严重阻碍我国教育事业的健康发展。如主要采用自上而下单一的指令性计划，缺乏弹性；权力过分集中，上级包揽下级工作；党政职能缺乏明确界定等。二是经济体制改革的深入发展，要求教育行政体制体制改革与之相适应。教育行政体制体制属于上层建筑，经济基础决定上层建筑，社会经济的发展必然要求教育行政体制做出调整。三是教育行政环境的变化必然引起教育行政体制的变化。影响教育行政体制体制的环境因素包括文化、政治、经济、法律、科技、人口等。综上所述，基于我国教育行政体制的重要地位、现存问题以及外部环境的变化等因素，对其进行改革显得尤为必要。

三、基于新公共管理理论视野下我国教育行政体制改革

1.完善规章制度，加强教育行政法制化建设

我国的法制建设相较于西方国家还有着较大的差距，因此我们要从立法、执法、守法和监督等方面进行严格的管理。立法机关要对一些弱势群体的保护法规进行明确，以保护他们的合法权益；执法机关要对破坏相关法律法规的行为作斗争，坚决抵制这些违法犯罪行为；作为公民，我们要知法、懂法、守法，同时要学会运用法律来维护自身的合法权益；新闻、广播、电视、杂志等这些媒介要担当起社会责任，主动监督教育行政机关的行为，从而使这些权力可以在阳光下运行。

2.权力下放，提高地方办学主动性

目前，我国教育行政体制改革的最大难题是如何正确处理中央与地方之间的关系。各级部门过分集权成为了进行改革的阻碍因素。亚当·斯密在自己的著作中曾经说道，政府要学会逐渐弱化自己的角色，学会放手，让市场去调节和调整各个社会关系。从中我们可以看出，政府要将自己手中的权力下放到各级部门之中，让各级部门充分发挥自身的主动性和积极性，从而减轻政府的工作压力，提高地方办学的自主权。此外，政府还要根据已经变化了的社会情况和目前教育行政部门出现的问题两者结合起来，制定出一些具有时效性、针对性的方针和政策，以此来对我国的教育事业有一個较为清晰的宏观把控和认识。

3.引入市场竞争机制，鼓励社会参与教育管理事务

为了提高我国教育行政水平和公共服务的质量，更好地发挥市场机制的作用，我们可以适当借鉴新公共管理的先进做法，按照社会主义市场经济体制的要求，在加强对各级教育行政的宏观管制的同时，将竞争机制引入教育行政领域，鼓励社会，尤其是第三部门参与教育管理事务。政府保留核心事务的管理，如统筹规划、掌握教育大政方针、政策的制定、信息引导、组织协调和检查监督等，将那些应由基层管理的教育行政事务进行下放，将可由市场和社会服务组织承担的教育职能以合同外包或契约形式转移出去。在教育行政领域引进市场竞争机制，打破政府对教育行政的垄断，有利于形成教育的竞争机制，实现教育资源的优化配置，提高教育行政的效率和质量。社会和第三部门参与公共事务管理，弥补了政府和市场的遗漏和不足，在“政府失灵”和“市场失灵”时确保社会事务管理的有效性。

四、结语

现阶段，新公共管理理论取得了不断的完善和发展善，我国政府以及学术界已经逐渐增加了这方面的的关注度，并对正在推行的教育行政体制改革造成了有利的影响，结合我国的实际情况在新公共管理思想进行不断融合，在一定程度上使我国的国际竞争力得到了有效提高，从而有效推动了教育行政服务的质量和效率，促进了经济、政治、文化等各项事业的和谐发展。

参考文献：

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