彭程

摘要：总结了在对莆田市保障性住房建设工作情况取得成效的基础上，客观全面分析了实施过程中存在的困难和问题，并提出了具有针对性和可操作性的建议和对策。以期提供参考。

关键词：莆田市;保障性住房;建设;探讨

中图分类号：F293.3

之献标识码：A

文章编号：1674-9944（2018）01-0130-03

1 引言

习近平总书记在谈及我国保障房建设时曾指出，要实现人民群众“住有所居”，必须处理好政府提供住房保障公共服务和住房市场化的关系，健全符合国情的住房保障和供应体系。“十八大”以来，政府在坚持市场化改革方向的同时，为因劳动技能、就业、收入等原因而面临住房困难的群众，提供住房保障、满足其基本住房需要。国务院提出：要持续实施城镇保障性安居工程建设，加快推进棚户区改造，重点围绕难啃的“硬骨头”集中攻坚[1]。保障性住房建设已被提上了政策工作的议事日程，是政策公共服务的一项重要职能。“十三五”时期，全国计划开工改造包括城市危房、城中村在内的各类棚户区住房2000万套，力争到2020年基本完成现有城镇棚户区、城中村和危房改造。完成好这项任务，对于稳预期控房价、惠民生促和谐、扩内需转方式、调整收入分配结构等，既具有重大的经济意义和社会意义，也具有重要的现实意义和深远的历史意义。

2 莆田市保障性住房建设工作基本情况

2008年至今，莆田市累计筹集各类保障性住房18594套，其中：公租房（含廉租房）14635套、经济适用房3300套、限价房659套，总投资约20.92亿元，累计完成投资22. 25亿元。截至目前，累计竣工各类保障性住房13355套、基本建成2048套、封顶装修1186套、主体建设2005套。2012年起，重点发展公共租赁住房，将廉租房和公租房实行并轨配租管理，扩大保障房覆盖范围，并逐步将稳定就业的外来务工人员纳入公租房保障范围，由各县（区）政府（管委会）根据辖区建设情况，安排一定比例的公租房，集中面向公交、环卫、协警等城市运行一线员工、园区外来务工人员，截至2016年底，全市历年累计9295户，12103名农村居民及外来务工人员的住房困难问题通过公共租赁住房保障方式得以解决[2]。

3 实施过程中存在的主要困难和问题

莆田市近几年开展的保障性住房工作取得了一定成效，但仍然存在许多薄弱环节和不足之处，制约了该市住房保障工作的进一步发展。

3.1 各地住房保障工作进展不平衡

从全市目前住房保障工作总体情况来看，各县（区、管委会）进展不平衡。已下达的保障性住房工作年度目标任务进展不平衡：各区、管委会廉租住房租赁补贴发放难，很多家庭住房困难问题受低保政策、户口政策、计划生育政策、住房面积认定等条件限制，使真正需要住房救助的家庭的住房困难问题没有得到解决;由于受宏观经济、土地指标、征地拆迁、区域利益等因素影响，有些保障性住房建设项目还存在落地难的问题，影响整体建设进度。

3.2 住房保障配套政策和运行机制不完善

莆田市的住房保障体系建设尚处于起步阶段，相应的政策措施和运行机制还不够完善，主要表现在以下几个方面：一是部门之间协调配合机制不完善。保障性住房建设工作是一项系统工程，需要各级政府统一领导，各有关部门密切配合。但有些地方尚未建立跨部門的住房保障联席会议制度，此外，还存在住房保障部门机构职责不明确、人员身兼多职、工作缺乏抓手等问题，导致工作无法及时有效地进行。二是低收入家庭住房状况调查工作机制不完善。目前个人信息的搜集、核实和动态管理等还缺乏一套比较客观、科学的体系和实施细则，给保障性住房的分配和管理工作带来难度。三是保障性住房管理机制不完善。主要表现在廉租住房的进入与退出机制有待进一步明确和完善，经济适用住房等相关保障房管理还不够规范。

3.3 保障性住房建设和消费模式不合理

莆田市保障性住房建设与住房供应的结构性矛盾较为突出，主要表现为保障性住房套型比例不够合理，新建（含配建）廉租住房单套建筑面积原则上控制在50nl2、经济适用房套型建筑面积控制在60m²左右，成套建设的公共租赁住房单套建筑面积严格控制在60 m²以下。新建的住宅类公共租赁住房，其成套面积控制标准在60 m²以内，高层住房可在该标准基础上增加10 m²。宿舍类公共租赁住房建筑面积控制在40 m²以下，满足中低收入家庭需求的中小套型住房的供给相对不足，此外，还存在二手房交易市场和房屋租赁市场发展缓慢，面向城市中等偏低收入住房困难家庭、新就业大学生、外来创业人员的公共租赁型住房、限价商品房发展缓慢，农民工公寓、科技人员公寓建设总量不足等问题。从保障性住房的消费角度来看，莆田市城市居民住房消费模式不尽合理，有些住房困难家庭存在购房要求一步到位，以及重买轻租的情形，有些居民的住房消费还存在住房投资以及相互攀比的心理，这些都在一定程度上加剧了住房保障工作的难度。

3.4 住房保障惠及面不够宽

莆田市现有的廉租住房、经济适用住房、公共租赁住房、限价商品房等住房保障政策在解决城镇低收人家庭住房困难问题方面，政策性比较强，实施细则制订也比较完善，从而对解决低收入家庭的住房困难发挥了很大的作用，但对于家庭收入高于城市低收入标准，又买不起商品房的中等偏下收入家庭，目前住房保障政策还缺乏具体的保障措施，这部分所谓“夹心层”家庭既无力购买普通商品房，也享受不到相应的住房保障政策，住房困难问题依然比较突出。此外，目前莆田市保障住房供需矛盾还比较突出，保障性住房的实际投放总量和城市低收入住房困难家庭对住房保障的需求还有一定的差距。

4 加强保障性住房建设的对策和建议

为进一步推进保障性住房建设，切实解决低收入住房困难户住房难的问题，提出以下的对策和建议。

4.1 建立满足城市居民基本居住需要的多层次住房保障体系

4.1.1 提高认识，增强责任

“房子是用来住的、不是用来炒的[3]”。要抓紧建立住房保障体系，重点发展面向中低收入家庭的住房，通过多种途径帮助中等偏下收入家庭解决住房困难，坚定不移地推进住房改革和建设，让人民群众安居乐业，这充分体现了党中央对住房保障这一民生问题的高度关注。莆田市也将住房保障工作纳入市委市政府实施的民生工程战役、为民办实事、事关群众利益十项工作的重要内容之一，各级政府要对住房保障工作的重要性予以充分的认识，切实增强责任感和紧迫感，坚持把住房保障各项工作纳入各级政府的重要工作日程，继续加大住房保障工作力度。

4.1.2 科学规划，分步实施

根据莆田市住房保障工作的总体目标，制订科学、合理的年度住房保障计划，并进一步建立健全住房保障各项制度，逐步建立与该市经济社会发展相适应，满足城乡居民基本居住需求的多层次住房保障体系。住房保障规划是开展住房保障工作的纲领性文件和法定依据，各县（区、管委会）要在对当地住房保障状况做好调查和进行科学论证的前提下，做好本辖区住房保障规划和分年度实施计划的编制工作，并按照规划确定的目标和计划，认真抓好实施。根据该市住房保障工作的实际，还要适时开展城市中低收入家庭住房状况的调查，在解决低收入家庭住房困难问题的基础上，逐步將城镇中低收入家庭住房问题纳入住房保障的范围，不断扩大该市住房保障工作的惠及面。

4.2 明确目标，突出重点，抓好住房保障各项任务的落实

4.2.1 明确目标，破解难题

根据目前全市住房保障各项工作的进展情况，要全面完成今年省、市下达的考核目标任务，时间相当紧迫，各地有关部门要进一步明确该市现阶段住房保障工作的目标任务，并对各项工作目标任务进行梳理，做好分解落实，对于保障住房建设中存在的比较突出的问题，如土地落实难、资金归集不到位等问题，要抓紧研究出台有关政策措施破解难题，全力推进各项工作的开展，按时保质保量地完成住房保障工作目标任务，做到不失信于民。

4.2.2 统筹兼顾，多措并举

各县（区、管委会）要加快保障性住房的建设力度，在保障性住房的建设上，既要注重量的多少，同时也要注重占新建商品住房的比例大小和覆盖城镇住房困难群众面的大小，要根据低收入家庭住房问题的实际状况，合理确定保障性住房建设规模，严格执行国家“新审批、新开工的商品住房，套型建筑面积90m²以下住房面积所占比重达到开发建设总面积70%以上”[3]政策，重点发展中小套型、中低价位普通商品房，满足中低收入群众的住房需求。根据省住建厅关于切实改善农民工居住条件的要求，积极采取各种措施，加快农民工公寓建设，发展二手房交易市场和房屋租赁市场，妥善解决城市低收人群众的住房问题。

4.3 强化措施，加强监管，健全住房保障工作运行机制

4.3.1 上下联动，齐抓共管

各县（区、管委会）要强化各项措施，逐步建立一套工作职责明确、配套政策完善、管理科学规范的住房保障工作运行机制。按照全市住房保障实施意见的有关要求，充分发挥保障性住房安居工程协调小组的职能作用，建立健全住房保障联席会议制度，定期研究保障性住房工作，商议解决保障性住房建设过程中存在的问题，并协调各有关部门形成齐抓共管的合力。

4.3.2 动态管理，完善机制

要加快城市低收入家庭住房状况的信息共享平台建设，抓紧做好低收入家庭住房状况和收入情况建档工作，将不同主体开发建设的保障性住房纳入到统一管理之中，定期核查保障对象的收入和住房变化情况，避免出现保障对象多次享受住房保障的情况;保障性住房的退出关系到城市低收人家庭的切身利益，有关部门要严格执行国家的住房保障政策，慎重考虑住房困难家庭的实际情况，妥善处置有关问题，并研究出台保障性用房的退出激励机制，合理合法地把好保障性住房的退出关。

4.3.3 规范市场，加强监管

要规范保障性住房的供应对象，严格执行经济适用住房的上市交易制度，有效抑制保障对象投资性的购房行为，确保保障性住房真正用于解决中低收入家庭住房问题。加强对保障性住房开发的全程监管，对保障住房建设项目的实施进行定期指导和检查，严肃查处开发建设中无资质开发、违反规划、虚假广告、合同欺诈等非法行为，并促进土地的集约利用和高效利用，积极推广应用节能省地环保型的新材料、新技术，促进资源节约型和环境友好型社会建设。

4.4 政府主导，社会参与，共同推进住房保障工作深入开展

4.4.1 政府主导，加大投入

要根据市委提出的适当提高每年新增财力的比例，用于解决民生问题的要求，加大对保障性住房工作的投入力度，特别是在莆田市一些经济欠发达乡镇，低收入住房困难家庭较多，保障性住房工作起步较晚，资金投入较少，住房保障体系建设面临更多困难，要结合当地的实际情况，正确处理市场机制和政府调控的关系，加大财政资金转移支付力度，加快解决城市低收入家庭住房困难问题。保障性住房建设的各项工作的开展还要充分调动社会力量，发挥市场机制的作用。

4.4.2 多方参与，形成合力

政府在提供土地、减免税收等方面出台相关优惠政策，吸引更多的企业及社会资金参与到保障性住房的开发建设中来，从而缓解财政压力，保持保障性住房建设工作的顺利开展。

4.5 加强引导，接受监督，营造和谐的住房保障社会氛围

4.5.1 舆论引导，营造氛围

各级政府要通过加强舆论引导，积极引导城乡居民树立理性的住房消费观念和行为，从而为住房保障工作健康发展营造良好的社会氛围。

4.5.2 群众参与，公开透明

衡量住房保障工作的成功与否，关键在于是否得到广大群众的接受和认可，莆田市住房保障各项工作的开展，要坚持“问计于民”，并主动接受群众监督，各县（区、管委会）要完善住房保障信息定期披露制度，建立健全廉租住房、经济适用住房、公共租赁住房、限价商品房等保障性住房建设有关情况的定期报告和监督制度，让群众及时了解莆田市在保障性住房方面制订出台的有关制度、政策以及有关工作进展的情况，提高各项工作的公开性和透明度，促进莆田市保障性住房工作的有序开展。

参考文献：

[1]中国国务院.“十三五”推进基本公共服务均等化规划[R].北京：中国国务院，2016.

[2]莆田市政府.莆田市政府工作报告[R].莆田：莆田市政府，2017.

[3]习近平，党的十九大报告[R].北京：中国共产党十九次全国代表大会，2017.

[4]中国国务院.关于调整住房供应结构稳定住房价格意见的通知》国办发[2006137号[R].北京：中国国务院，2006.