王 译

(武汉大学 法学院，湖北 武汉 430072)

一、《监察法》确立了留置作为限制人身自由的监察调查措施

2018年3月第十三届全国人大一次会议表决通过《中华人民共和国监察法》(以下简称《监察法》)，其中明确列举了12种调查措施，第22条正式以法律文本的形式确立“留置”作为监察调查过程中限制人身自由的强制手段[注]2016年11月7日，中共中央办公厅印发《关于在北京市、山西省、浙江省开展国家监察体制改革试点方案》(以下简称《试点方案》)，2016年12月25日，第十二届全国人大常委会第二十五次会议表决通过《全国人民代表大会常务委员会关于在北京市、山西省、浙江省开展国家监察体制改革试点工作的决定》(以下简称《试点决定》)，上述两个文件是三地最早推行国家监察体制改革的试点依据。。从三地试点到《监察法》的颁布仅用了1年零5个月的时间，期间试点地区停止适用行政监察“两指”之规定，在《中华人民共和国刑事诉讼法》(以下简称《刑事诉讼法》)修订之前也停止适用关于职务犯罪侦查的刑事强制措施。习近平总书记在党的十九大报告中旗帜鲜明地强调，要用“留置”取代“两规”措施。正是基于国家监察体制改革的需要，监察委整合了集中统一高效的反腐职能，以“留置”替代“两规”“两指”乃至部分刑事强制措施，既可确保党内纪律检查与国家监察有效分隶，将原行政监察职能回归其应有法治轨道上，还能将预防与惩治职务犯罪之职能高度集中，以避免以往先由党的纪律检查部门先行采取“两规”措施，再移送检察机关立案侦查的情形[注]尽管我国行政监察职能中原有的政务处分等相关职能转隶至监察委，但专项监察职能仍予以保留，例如劳动监察、土地监察等。……