何平

2017年10月30日下午，淮安市人大常委会在第七次常委会会议上对全市水污染防治工作进行了专题询问。询问会议上播放了由淮安市广播电视台承制的《聚焦“263”守护绿水青山——市人大常委会水污染防治百日督查活动》26分钟的督查专题片，并紧密结合专题片，借鉴电视问政的形式，对现场短片涉及到包括市政府副市长、市“263”办、环保、水利、住建、国土、交通、城管、农委等部门负责人展开了一场“辣味”十足的现场质询，收到了现场红脸出汗的良好效果，之后针对专题片涉及到的五个方面水污染问题，督促相关部门积极整治，取得整改成效。督查专题片同现场质询会的结合，探索出了政府部门创新利用舆论监督形式，从而积极推进各项工作开展的新路径。

一、紧扣“263”主题，寻找问题线索

淮安市人大常委会在前期缜密调研基础上，决定在全市开展水污染防治百日督查大行动。这意味着本次专题片的主题必须紧扣一个“水”字。淮安是一座四水穿城、河湖交错的城市，近年来水生态环境受到了一定程度的破坏，水污染问题，不缺题材。于是，我将目光锁定在市区饮用水源地古淮河以及第二水源地白马湖，作为重点突破目标。2017年9月13日，淮安市人大常委会常务副主任葛平带队视察古淮河，市水利局工作人员陪同。我聆神细听，并同水利局工作人员耐心交谈，捕捉到了古淮河沿线的污染线索。当天下午，我又趁热打铁，邀请水利局这名工作人员陪我们沿线走一遍，于是有了镜头下触目惊心的画面。在市区柳树湾景区有一处排水口，常年有大量污水流入古淮河，这些污水混杂着难闻的气味，泛着白沫，日夜不歇流入饮用水源地的古源河。通过景区保安的采访、第三方专业权威的检测，证实了此处水质标准已属劣五类水质，其主要污染特征物化学需氧量COD为78，超过地表水Ⅲ类标准近4倍，氨氮和总磷污染浓度分别超过地表水Ⅲ类标准近14倍和5倍。古淮河沿线的污染源也在节目中一一呈现。

白马湖是淮安市中心城区第二引用水源地，采访中同样面对如何反映白马湖的水污染问题。我们先是向白马湖办工作人员采访了解，初步掌握了白马湖淮安境内主要入湖河流有草泽河、浔河、花河、永济河、往良河、新河等九条河流，其中从花河流进河水白马湖主要污染源，而苏淮高新区就位于花河的上游。此外，白马湖沿湖营业的餐饮船、退居到避风港居住的渔民住家船、附近从事的围网养殖也属于污染源。再顺着花河一路向上，沿线的居民、村民也都证实了这样的说法。光有采访不能证实苏淮高新区就是白马湖的污染源，通过第三方专业检测对苏淮高新区的四个雨水排水口进行检测，引用江苏省“263”专项行动督查组对苏淮高新区的暗访专题片进行证实。

在“雨污混入的樱花园”“形同虚设的乡镇污水处理厂”“不堪重负的文渠”三个短片中，采用大量翔实的采访、权威机构的专业检测、严谨的调查走访，保证了全片的真实、客观、震撼。26分钟的督查专题片成为人大水污染防治百日督查大行动的重头戏，在2017年10月30日专题询问会上播出，引起了强烈反响。

二、精心设置提问，现场红脸出汗

电视问政采用播放短片和现场麻辣提问的形式，产生了强烈的冲突。事后问责的方式，也对所曝光问题解决起到了一定的促进作用。淮安市人大常委会的这场专题询问借鉴了电视问政的形式，又有所创新。

“樱花园是我市重要的景观园区，是深受广大市民欢迎的休闲场所，近年来，每逢雨季都会受到污水流入的困扰，请问为什么这种现象长时间得不到有效解决？”“近年来各县区投入大量资金进行乡镇污水处理厂的建设，但其中部分乡镇污水处理厂由于设计标准低、配套不足、管理不善等原因，几乎形同虚设，请问如何解决这些问题，发挥其应有的作用？”“文渠是我市的市级文物保护单位，曾经作为城区人民的生活饮用水源，但沿线住户乱抛乱扔生活垃圾入河，沿线小吃摊贩饭店等泔水倾倒、污水偷排入河等问题长期存在，请问文渠何时能解决沿线的污染问题？”现场质询会的这些问题紧随着督查专题片，向与会的相关部门负责人一一抛出，直奔主题直击要害。本场专题询问会共向市政府副市长、市“263”办、环保、水利、住建、国土、交通、城管、农委、经信委等部门负责人提问了22个问题，持续了3个多小时。

专题询问的创新之处：询问形式创新，采取“4+2”的形式，4个案例是先播放短片再询问，2个案例是先询问后播放短片，全程充满“辣味”。保密措施创新，专题询问的问题只由相关人员讨论制定，参与制定问题的人员在会前一天全程封闭，直到专题询问会议开始后才将问题由询问委员抛出。应询方式创新，在应询环节中，人大常委会不指定问题的应询人，由市政府组织相关人员应询，询问人根据应询情况进行追问，充分达到“红红脸、出出汗、排排毒、治治病”的效果。

三、注重跟踪监督，问题即知即改

督查专题片和现场质询会的成功只是开始，只有将舆论监督延伸到事中、事后，进行跟踪监督，才能督促问题的解决。专题询问会结束的当天，就形成了共计20条的全市水污染防治工作问题清单，被市人大常委会以通报形式转交给市政府研究办理。针对20条问题清单启动了“回头看”活动，全面检验水污染防治问题清单的整改成效，进一步放大专题询问的监督效果。相关县区和市直部门随后展开了对曝光问题的整改工作。苏淮高新区对企业废水管道实施了明管化改造，淮安区投入数万元在文渠明清步行街和仓桥段安装监控和不锈钢挡水板等等。整改措施由淮安市广播电视台进行跟踪报道，有效扩大了“263”督查行动的影响力。2017年12月19日，市人大常委会听取了问题整改落实情况报告，并对问题整改情况进行了满意度测评，满意票过半，标志着百日督查大行动取得了预期效果，也表明探索出了一条政府部门创新利用舆论监督形式，促进工作顺利开展的新模式。