■ 文 / 邵 科

农民合作社的健康发展需要普通农户的广泛参与和惠顾支持，农民合作社的持续发展也离不开核心成员、高管团队的有力支持。但目前看，合作社在组织治理、经营能力等方面面临着不小的变异与挑战。

理事长等能人控制导致合作社治理机制变异。合作社的发展离不开拥有资金、技术等稀缺要素的能人支持。但现实情况是，合作社理事长多数为村干部、专业大户等传统乡村精英，尤其是村干部和农村经纪人等农村能人主导型的合作社，他们在带动合作社发展的同时，也因为其持有过大的合作社股金比例，控制合作社的农产品销路等原因，掌握合作社日常经营决策中的核心话语权，最终导致合作社偏重按股份分配、按照交易量（额）返利比例不高，合作社容易为理事长等少数人所控制，监督、决策等机制出现变异，偏离合作社的民治、民享等属性。

同时，成员异质性叠加普通农户的能力意识不足，使合作社治理优化面临构建内部民主管理监督机制的能力弱。多数小规模农户加入合作社看重的是顺利销售农产品，获得即时的价格改进，但这种业务参与并不稳定，更像市场买卖关系；很多农民成员不愿现金入股、进行资本参与，认为入股合作社风险大于机会；多数成员的管理参与流于形式，对合作社重大事项决策的影响力可以忽略不计。再考虑到传统农户专业知识技能普遍不足，最多就是围绕个人的生产经营活动向合作社发发牢骚、提点意见，很难助力专业化的重大事项决策。……