■ 文 / 余 葵 师高康 赵博雄 谢 希

谈及农村集体产权制度改革，不少人认为这是经济发达地区的“专利”，也往往联想到先行一步的“珠三角”“长三角”沿海地区及京津冀等大中城市城乡结合部的城中村、城郊村、经济发达村。其实不然，在西部一些欠发达地区，农村集体产权制度改革也正呈星火燎原之势蓬勃兴起。不久前，调研组赴陕西省榆林市榆阳区、横山区、靖边县，实地走访了多家股份经济合作社、农业企业，详细了解当地农村集体产权制度改革情况。通过与赵家茆村、马季沟村、高圪垯村的村干部、农民、集体经济组织负责人等座谈交流，调研组成员感觉到西部地区开展农村集体产权制度改革有需求、有意愿、有动力，取得了良好效果，积累了不少经验。

一、西部地区产权改革——着重打好“土地牌”

（一）主要做法

榆阳区赵家茆村地处丘陵沟壑区，有4个村民小组、243户、630人，耕地5300亩，人均8.4亩。看似人均土地较多，但种植玉米、小杂粮、马铃薯等传统作物效益低下。更重要的是，当地土地细碎化现象非常严重，全村3/4的青壮年外出务工，耕地撂荒现象十分突出。2013年，村里争取到京津风沙源二期治理移民搬迁项目，通过土地整理解决细碎化问题，推进以土地股份合作为主要形式的农村集体产权制度改革，整合原有村级公司、专业合作社成立了股份经济合作社。2014年，赵家峁村被确定为陕西省首批农村集体产权制度改革试点村，股份经济合作社在平整后的土地上统一规划，发展果蔬、葡萄、山地苹果等设施农业，建设标准养殖小区和葡萄酒加工基地，成立乡村旅游公司发展第三产业。……