李金金

鞍山师范学院 高等职业技术学院，辽宁 鞍山 114000

近年来，随着我国订餐产业的高速兴起，外卖送餐从业人员数量也呈指数增长，“外卖小哥”因追求单数和速度经常视道路交通法规于无物，闯红灯、逆向行驶、走机动车道、强行并道、超速行驶等行为屡见不鲜，不仅暴露出外卖企业在派送服务管理制度的严重缺陷，还对当前城市道路交通安全造成了重大隐患。

一、当前我国外卖送餐道路交通安全现状

据全国交警部门相关数据统计，2017年仅上海市区内共发生涉及外卖行业各类道路交通事故就达到117起，事故共造成134人受伤、9人死亡，在这些道路交通事故中，与机动车发生事故造成外卖企业派送员人员伤亡的有5人，受伤22人；与非机动车或行人发生交通事故导致非机动车或行人方面伤亡的共有4人，受伤的有82人；双方均发生受伤的28人；仅外卖派送员受伤的有2人。在这些道路交通事故中，某A公司共发生事故43起，占比36.8%；某B公司发生事故29起，占比24.8%。

经街头不完全数据统计分析，当前我国外卖送餐员已经成为街头非机动车违章的主要群体，且在多数事故处理过程中发现，7成以上送餐车辆并没有办理保险业务，在发生事故后，给交通部门理赔方面的后续工作带来了非常大的困难。

二、造成外卖送餐交通违法混乱的原因

首先，衡量外卖平台物流调度能力的主要参照标准就是餐品的配送时间，送餐企业在这项考核方面规定十分严格，一旦“骑手”在配送过程中出现超时或迟到时收到顾客差评，不仅本单的绩效工资取消，还会收到公司的高额罚款，由于“骑手”基础工资较低，大部分收入全部依赖于配送提成，这就造成了“骑手”配送唯时间论的根本目标，为了不耽误送餐时间，他们往往选择忽视道路交通法规，选择“捷径”。

其次，作为“骑手”工作的所属平台，外卖企业在员工配送制度过于死板，用餐高峰阶段与道路运输高峰的阶段并没有科学化的融入到送餐配送时间制定，不存在弹性空间，且招聘过程中配送人员素质良莠不齐，外卖企业又不加强上岗技能培训和安全知识宣传也是造成当前我国外卖送餐道路安全混乱的主要因素。

三、转变法律监管方式，整治外卖送餐道路安全

(一)转变处罚模式，法律监管主体“从上到下”

站在城市道路交通安全治理的角度来讲，交警部门在进行法律监管过程中不要一味的处罚违章个体，可以通过“编辫子”的手段，将法律监管的关口前移，将压力不仅仅释放到“骑手”本身，也要上传至外卖平台企业内部。将企业的行政管理资源与道路交通监管资源进行整合，进行综合性行政处罚，督促企业加强配送工作人员安全意识培训，强化企业自检自查实现车辆安全性能达标上岗。

(二)实现智能化法律监管模式，整治外卖送餐人员流窜

交通部门在对外卖送餐的非机动车进行监管时可以结合企业人力资源建立城市骑手身份识别系统。将“外卖小哥”在其所属工作区域内进行备案，登记个人工作信息，制定相应信用记录，建立起一套政府与外卖企业共管的一套监管模式，在节省政府法律监管公共资源浪费的同时还能够对配送人员个体进行实时监管，规范其送餐行为。

(三)制定规范化外卖配送法律监管章程，整治行动有理有据

为了规范广大外卖配送员的道路通行秩序，强化他们珍爱生命安全的意识，自觉尊法守规，安全文明出行，就要制定出一套针对外卖配送非机动车道路行驶的专有法规条例：不得使用超标电动自行车或非法车辆进行配送，佩戴专业头盔，行驶过程不许打电话、不许刷微信，不许占用机动车道，严禁酒驾、逆行、超速、闯红灯等违反道路交通法行为，脱离于传统交通法规处罚，针对其区域内信用记录进行警告、处罚、罚没、追加罚款等处罚措施，金额依照违法程度结合配送员工资水平进行制定。

(四)将法律监管渗透到外卖企业文化建设

正所谓：“惩不如疏。”当地交警总队需主动与外卖企业进行联系，建立警企协作机制，由专业法制监管队伍联合外卖企业建立起一套宣传培训机制，针对企业配送人员进行定期的道路交通安全普法宣传以及教育培训。指导企业在招聘配送员入职前要进行严格的道路安全培训以及签署交通安全承诺书。对多次违反道路交通法或发生多次交通违法事故的配送员，要进行及时教育，同企业人事管理者对其进行交通安全法规学习，参与志愿劝导体验活动等，通过多维化的教育方式实现道路交通法律监管的根本目标。

综上所述：我们需要通过政府法律法规监管的有形之手来解决“外卖小哥”道路交通伤亡事故率高的问题。在“放管服”工作背景的条件下，政府交通部门应该找到法律监管的发力点，通过监管模式的创新，与外卖企业进行深度合作落实交通监管责任和安全教育，通过道路安全信用机制，让送餐员自觉遵守交通法规。最为重要的是我们广大消费者也要对“外卖小哥”具备一定的包容性，毕竟无论如何，我们生活中的便捷不能建立在交通违法和人员伤亡之上。