佘 波 董 滨

江苏省昆山市人民检察院，江苏 昆山 215300

生态环境损害处置的落脚点以修复为终级目标。近年来环境公益诉讼有力推动了生态环境损害赔偿工作，但是在修复治理中也有一些急需解决的问题，深入研究这些问题将有助于推动修复治理工作。

一、目前环境损害修复路径中存在的主要问题

一是行政处置司法化。随着环境污染犯罪惩治力度的不断加强，行政部门发现环境污染案件后，或移送公安部门侦查；或移交有关组织或机关提起公益诉讼，但法律规定的“代履行”处置方法基本上废而不用。环境类案件司法办案周期长，污染现场得不到有效处置，极易造成二次污染，对被污染环境往往不能及时启动修复和治理工作。

二是损害追偿随意化。环保部门掌握着大量的生态环境损害案件及相关证据，是否移送、向谁移送、何种方式移送等都没有明确法律依据，实践中随意性大，造成法律责任追究上的严重不公。

三是诉讼赔偿货币化。法院受理生态环境损害赔偿案件时，常会要求对生态环境损害进行价值量化即货币化，相比执行恢复原状即修复治理的判决，法院更容易推进和落实。

综上，生态环境损害处置不仅是追究责任，而是要始终抓住修复治理这一终级目标。因此，在优化生态环境损害处置路径时，就必须从修复治理的特性出发考量损害修复治理的启动和进程问题。

二、生态环境损害修复治理的特性

《生态环境损害赔偿制度改革方案》确立了赔偿磋商和赔偿诉讼两条生态环境损害处置路径。……