文│何芬（广西壮族自治区崇左市水产畜牧兽医局）

2018年，广西壮族自治区崇左市积极采取措施，大力发展牛羊养殖业，推动农村产业发展，取得了一定的成效。截至7月底，全市牛饲养量38.44万头，同比增长12.7%；10头以上的牛场达到499家，同比增长65%；存栏100头以上的牛场17家，同比增长40%。羊的饲养量14.09万只，同比增长30.14%；30只以上的羊场890家，同比增长116%；100只以上的羊场253家，同比增长30%。创建国家级牛羊养殖标准化示范场3家、自治区级4家；荣获“广西畜禽现代生态养殖场”称号的牛羊养殖场28家。但是，崇左市发展牛羊养殖业仍存在一些亟待解决的困难和问题。

一、存在的主要问题

1.牛源及种源紧缺。一是随着农机代替耕牛，农民养牛越来越少，基础母牛随之减少。据内部统计数据显示，目前，崇左市基础母牛存栏5.4021万头，同比下降43%。二是国家对家畜布病防治实行区域化管理。据了解，我国的优质高产母牛种源基本集中在北方城市，但国家印发的《国家布鲁氏菌病防治计划（2016—2020年）》对家畜布病防治实行区域化管理，将河北、山西、内蒙古、山东、吉林、新疆等15个省份均划为一类地区（广西为二类地区），并严格控制活畜从高风险地区向低风险地区流动，导致崇左市从上述牛源及种源优势地区引进牛羊品种存在障碍，影响品种改良、良种选育工作，降低了饲养效益。目前，崇左市养牛品种仍以本地水牛、黄牛为主，体形小、产肉率低、饲养效益低。

2.养殖用地落实难。现行受到国家土地政策限制，多数养殖场用地涉及“农保地”“自然保护区、林业用地”“水源保护区”和养殖禁养区，导致养殖用地落实难，影响企业项目落地、扩大规模用地，很大程度上限制了养殖业的发展空间。据了解，北京华昊置业集团在崇左市宁明县投资29亿实施肉牛新品种扩繁及饲养项目，规划用地总面积3.75万亩（含山体、村屯、水域等占地），建设华昊牧业生态养殖观光产业园，打造肉牛全产业链。现涉及环境排污、疫病防控、用地流转等多方面原因，目前仅协调落实一期建设用地200亩，仍缺3.73万亩。截至目前，先后有肉牛、奶牛、肉羊及肉品加工等行业企业到崇左市考察，考察投资项目33个，考察客商100多人次，由于养殖用地协调不下，致使最终落地牛羊养殖项目仅为4个。

3.牛羊养殖融资难。目前90%以上的养殖企业用地都是以租赁的形式来发展。承租的土地，不属本人资产，因此，不能作为财产进行担保贷款。与其他资产不同，活体牛羊作为抵押物，存在各种不确定性，从规避风险的角度，鲜有银行愿意以此作为抵押进行融资。如广西大唐现代农业公司想扩大规模兴建崇左澳寒羊养殖实验基地，但由于缺乏资金和有效担保物，无法融资，难以从银行获得流动资金，限制了养殖业主融资扩大再生产的渠道。此外，发展牛羊养殖起步资金投入较大，再加上疫病风险高，短期内难以产生效益，一定程度上影响了业主投资的积极性。

4.产品加工单一。崇左市肉牛产业呈现快速发展势头，但总体产业化水平不高，仍需进一步加大龙头企业培养、品牌打造、品种改良、科技创新等方面的工作力度。长期以来，崇左市牛羊交易始终处于原料资源买卖状况，缺少牛羊产品加工企业及副产品的开发加工。目前，全市仅有3家行业认证龙头企业，建立了562家养殖专业合作社，但却没有一家农牧产品加工企业和专业合作社。牛、羊产品加工为单纯的屠宰切割后的生鲜肉食用，加工转化率不高，导致产品附加值持续走低。

二、相关建议

一是建议完善家畜布病防治实行区域化管理相关文件，对于急需引进优质种源发展养殖产业的地区给予政策倾斜，以便其更好的引进优质品种，提高牛羊养殖经济效益。

二是建议制定养殖规划和用地计划指标，简化用地办理许可手续。对设施畜牧业用地进行确权定性，明确其权属功能，赋予其财产权，确保畜牧养殖者的投入成为有权属的资产。

三是建议创新活体抵押贷款模式。组织金融机构开展活体抵押贷款的可行性研究及生猪抵押金融产品的开发，探索实行变通质押方式，将种猪、猪场基础设施、业主租用的土地折算资产，评估抵押贷款。引进担保公司，搭建金融-政府-养殖业主-担保公司四方融资平台。