【摘要】依托国家“一带一路”建设，加速沿边地区开发开放的重大机遇，从确认中国凭祥一越南同登跨境經济合作区的功能定位与规划思路，梳理当前与未来合作区的产业布局、跨境经贸、进出口产品加工、国际金融服务、现代物流管理、跨境旅游规划和配套产业辅导等现况，并理解经济合作区建设过程对中越两国可能产生的影响与问题，最后，本文提出中国凭祥一越南同登跨境经济合作区，在改革工商登记、变革金融体制、投融资贸易、汇兑、税收、通关、市场准入、管理机制、教育、法律与安全等方面的政策执行建议。

【关键词】跨境经济合作区 跨境口岸 经贸合作

一、现况

跨境经济合作区，指的是相邻两个国家在其边境附近划定一个约定范围区域，通过签订双边协议，对这一特定区域采取特别的海关监管、财政、税收、投融资、商贸及特殊优惠政策，藉以吸引境内外人流、物流、金流、技术流第在这一区域聚集和互动，充分利用两国的资源与市场，实现该区域的发展和繁荣，进而福射并带动周边地区经贸与商业发展。

中国和越南在2007年签署了边境经济合作的相关框架协议备忘录，规划在一带一路战略下，建立中国凭祥一越南同登跨境经济合作区，为广西边境经贸发展带来了新的机会与展望，有利于推进我国沿边地区对外贸易的转型升级，促进陆路东盟特色产业发展。

前揭协议，拟在两国接壤各划一定范围的边境地区，共同建设此一跨界的经济合作区域。两国近年来在多次交流互访与诀定下，在沿边经济合作园区规划建设、互联互通互惠机制、跨境旅游资源共享等方面已获得高度共识。

中国凭祥的西南面与越南谅山省交界，边疆线长达97公里，是我国通往越南和别东南亚国家中最便捷也最大的陆路通道，也是广西省边疆口岸范围最大、数量最全、种类最多的城市。同时更是北部湾经济区、华南西南经济区、中越两廊一圈等区域的集结点。

同登是越南东北部的一个边境诚镇，也是谅山省东部高禄县下辖市镇，由于地缘优势，驻有海关、边防等机构，已成为中越边境资易活动的大市场。凭祥和同登境内，铁路在中国有湘桂铁路与越南的河内至友谊关铁路衔接，公路在中国有南友高速公路和322国道与越南一号公路对接，交通十分便捷。

二、问题

中越跨境经济合作区的开发是一个崭新的课题，过往没有经验可借鉴，也是时势的创新，更是一个复杂的政经系统工程，它决定了中越两国跨境经济合作未来的机遇与发展，相关问题和障碍分析如下：

（一）管理配合问题

凭祥和同登经济合作区的设立和建设， 牵涉两国彼此主权管理的问题，需要友好政治关系和高度互信做为基石，更在互利双赢前提下的一种先政后经的紧密合作机制。涉及金流、技术流、人流、信息流、物流、海关监管和检验检疫的管理及国家间主权让渡，因此更增加了合作区建设的困难和阻碍。

（二）贸易结构问题

广西与越南方面进出口贸易的结构过于单一，以及越方贸易壁垒问题，都可能会制约凭祥一同登跨境经济合作区贸易自由化、便利化的进程。不同于国内的经济区域，其中涉及多方面的复杂问题，包括商务谈判、海关监管、产业谋划、金融监理、投融资政策指引、行政司法管理等方面都没有先例遵循，尤其需要两国间达成一致，并且在不断的交流中逐一解决。如果程序过于繁琐，增加行政和交易成本，束缚着彼此合作的效益，轻则不能体现合作区经贸发展的目的，重则伤害两国的友谊。

（三）安全隐患问题

因为历史遗留问题，越南仍存在比较严重排华现象，再加上越南边境区域的贩毒、赌博、疫病问题， 更可能会成为两地边境地区的安全隐患，对经济合作区建立后两地的合作带来不利影响。

（四）配套建设、发展资金与人才不足问题

广西西南部以山区为主， 公路建设配套设施有待改进，地区发展相对落后，财政收入不多，经济总体产能不大，资源与财力有限，人才不足，基础建设滞后，自身难有多余的财力、物力、人力投入基础设施及口岸建设。

三、对策

（一）加强凭祥一同登跨境经济合作区的产业规划与建设

边境贸易城，专业交易平合，制造业加工出口，特色加工农产品、新兴产业导入、矿产资源精品加工、国际金融服务、现代物流管理、跨境旅游规划、中越友谊关一友谊跨境旅游合作、浦寨商业旅游、中越德天瀑布跨境旅游合作、配套产业、教育培训、文化娱乐、餐饮住宿均是未来可行的合作规划项目。

（二）落实经济合作区的效益分析与管理

第一，掌控贸易创收评估、商业贸易转移影响、投融资扩大影响、产业集聚评估、规模经济影响、降低边界屏蔽影响、加强幅射影响与试验示范区影响等效益分析，有利于经济合作区未来发展。

第二，加强产业与经贸的管理：促进加工贸易发展、强化边境贸易转型升级、规范边民互市贸易、变革金融服务机制、放宽投融资限制、鼓励民营资本投资、简化原物料产地检查流程、货币汇兑、税收政策、通关政策、市场准入政策、管理机制、法律与安全等规范，有利于政策的落地与行政上的监理。

第三，实践管理方式创新：成立试验区跨界合作管委会，推进公正第三方机构管理模式、高效科学的人才管理系统和特殊的薪酬与保障激历制度。

第四，拓展投资融资渠道：组建跨境合作区开发投资公司，联合金融机构、大型央企和民企的资本合作，发挥财政平衡作用；创新投融资PPP运作模式；加强与金融及投资机构合作，设立产业天使基金和引进各类创业专项基金，为跨界合作区开发建设，提供完善的财政与制度保障。

第五，加强人文交流合作： 强化彼此互访与会晤，运用交流培训等机制，促使中越交流多元发展，在试验区规划、联合招商、产业布署、跨界合作等管理方面加强合作，深耕中越经贸合作的延伸与发展。

四、结论

中国凭祥—越南同登跨境经济合作区，未应朝友善环境、节约资本、共享资源的顶层设计来规划并逐步完善，避免重度污染、高度耗能的产业进驻园区；同时又要本着一带一路国家战略的思路，来进行跨界合作和实现多赢格局的战术设计，充分运用中国和越南彼此的资源与市场，发展进出口特色贸易、跨界电商、跨界金融、跨界旅游等合力整合工作，形成优势双嬴的跨界特色经济合作产业园区，并从中越合作扩大到其他东盟国家，深化在政策创新、产业发展、金融服务、投融资模式、经贸发展战略和人才建设等合作，实现优势互补，互利共赢的结果，造福更多边境人民。

参考文献

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[5]程心怡.中国镜祥一越南同登跨境经济合作区建设方案研究[D].硕士学位论文.浙工大学，2016.

作者简介：杨建基（1962-），男，台湾宜兰人，副教授，研究方向： 商务管理、公共管理，任职于广西百色学院工商管理学院教师，广州暨南大学及台湾师范大学博士。endprint