钟敏

摘 要：“一带一路”倡议的提出为中蒙贸易提供了良好的政策环境，为中蒙贸易注入新的活力。文章在“一带一路”通道下中蒙贸易现状分析的基础上，阐述了“一带一路”下中蒙贸易合作的机遇与威胁，提出推进中蒙贸易发展的对策。

关键词：一带一路；中蒙；经贸合作

中图分类号：F752.8 文献标识码：A

Abstract：“One belt and one road”initiative is put forward. It provides a good policy environment for the trade between China and Mongolia. It Inject new vitality to the trade. First of all， this article analysis the present situation of bilateral trade between China and Mongolia. Secondly it expounds the opportunity and the threat of trade cooperation. Finally it puts forward some measures for promoting the development of the bilateral trade.

Key words： one belt and one road； China and Mongolia； economic and trade cooperation

1 “一带一路”概述

“一带一路”构想始于2013年，习近平主席提出：为了加强亚欧各国的经济合作，各国应共同建设“丝绸之路经济带”，并在同年10月由“一带”拓展到“一带一路”，“一带一路”倡议是我国最先倡导致力于形成区域大合作的创新合作模式。

“一带一路”就是“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称，旨在促进亚欧各国展开更大范围的深入合作，促进各国经济要素自由流动以及资源高效配置，实现区域经济繁荣友好发展。其辐射范围包括中亚、南亚、西亚、东盟、欧洲和北非，经济总量占全球29%，约21兆美元，人口数量占总人口的63%，约有44亿。

自中国和蒙古国建交60多年以来，始终保持着睦邻友好的合作。近年来，中国成为了蒙古国最大的贸易伙伴国，2014年对蒙古国贸易金额为73.1亿美元，而内蒙古对蒙古国贸易额就达到251.97亿元，占我国对蒙古国贸易额的56.1%，比上年提高3.1%；2014年内蒙古对蒙古进口额为194.85亿元。

中国对蒙古国贸易凭借经济互补性和地缘优势，从1999年起，一直都是蒙古国最大的贸易伙伴和投资国。近几年随着两国经贸合作交流不断深化，经贸合作迅猛发展。“一带一路”的提出给中蒙贸易注入了新鲜活力，进一步推动了中蒙贸易发展，打破了我国原本点状、块状的发展模式，中蒙贸易的互补性可以进一步促进双邊贸易发展。

2 “一带一路”通道下中国与蒙古国经贸合作现状

2.1 中蒙贸易优势互补、互相促进

我国边境贸易以一般贸易和边境小额贸易为主要方式，主要集中在少数民族聚居区，而少数民族聚居区普遍自然条件差，经济较为落后，且经济技术薄弱，经济发展水平低，这些地区社会发展水平普遍较低，导致了我国边境贸易具有民族性。我国边贸企业的规模小，所签订的合同数额就小，边贸企业市场小。我国的边境贸易还有贸易结构单一和投资方式单一的特点。

由于我国经济的飞速发展，对于木材、煤炭、钢铁、石油等能源矿产产品的需求迅速增加，需求程度已经超出本国的供给能力，需要依靠进口。蒙古国的矿产资源丰富，尤其是木材和石油资源，采矿业更是蒙古国的支柱产业，中蒙贸易发展为我国能源和矿产资源的进口提供了充足的来源。蒙古国主要从中国进口机械和电器产品、服装纺织品、中低档生活用品等。中国主要进口蒙古国的产品则为：铜矿产品、铝矿产品、初级畜产品、废钢铁和废铝、煤炭等。

2.2 中蒙贸易额不断增长

由于我国与蒙古国在地理位置上具有优势，中蒙边境贸易近几年来迅速发展，同时中蒙贸易的产品互补也推动了两国贸易的不断前进。中国是蒙古国主要的进口来源地，也是蒙古国最大的贸易伙伴，蒙古国出口最多的国家也是中国。图1是蒙古国对外贸易总额及中蒙贸易额演变形势：

从图1可以看出，蒙古国的对外贸易大体是处于持续增长状态，2011年开始蒙古国的对外贸易额突破了100亿美元关口，而且是蒙古国对外贸易额增长最快的一年。2011年到2013年蒙古国对中国贸易额略有下降，在“一带一路”提出后的2014年有了明显的回升，“一带一路”对中蒙经贸起到了较强的促进作用。2014年蒙古国的对外贸易额是110亿美元，是2006年的3.6倍，图2是蒙古国对中国贸易占比情况：

蒙古国对中国贸易额占比从2006年的47.50%到2014年的66.45%，上升了近20%，从2010年起，持续保持在50%以上。蒙古国对中国贸易额占比是持续上涨的态势，但2011年突破100亿大关后，其上涨态势趋缓，在2013年甚至有所下降，在“一带一路”提出后的2014年猛增至66.45%，由此可知中蒙贸易在“一带一路”下呈现出正比且持续增长发展态势。

3 “一带一路”通道下中蒙贸易合作的机遇与挑战

3.1 “一带一路”通道下中蒙贸易合作机遇

3.1.1 中蒙贸易结合度高。中蒙贸易有较高的贸易结合度，且中国对从蒙古国的进口的贸易结合度指数更高。这表明中国从蒙古国进口的产品多为数额巨大的资源类矿产产品，且该类产品在蒙古国的对外出口产品中占据主要地位，从两国经济长远发展看，中国对蒙古国进口的贸易结合度会一直保持一个较高的数值。

3.1.2 中蒙贸易互补性强。中蒙贸易中，中蒙商品贸易具有差异性，两国的经济发展阶段不同，比较优势的产品有差异，使得两国贸易存在极大的互补性。以2015年中蒙商品贸易为例，我国出口蒙古国的产品主要为：初级工业制成品、纺织及服装、化工原料和机械电器设备等产品，从金额来看相对较低，出口最多的商品也只有2.7亿美元，这说明我国出口蒙古国的产品较少且金额较低。中蒙贸易互补性体现在中国进口，蒙古国出口的是蒙古国赖以拉动经济增长的煤炭、铜等矿产资源和原材料，还有蒙古国盛产的初级畜产品。我国应充分发挥中蒙贸易的互补优势，扩大中蒙贸易。

3.2 “一带一路”通道下中蒙贸易合作面临的挑战

3.2.1 贸易基础设施落后。“一带一路”下中蒙贸易额会越来越大，但是由于中国对蒙古国开放的口岸大多在内蒙古境内，内蒙古地区经济较为落后，经济条件限制了口岸基础设施建设，交通等物流基础设施不健全，尤其是新兴的口岸，由于地方经济基础薄弱，对口岸基础设施投入有限，大多数口岸基础设施落后，仓储货运能力不足，会出现货物因物流不畅而滞留海关口岸的情况。口岸建设不完善和边境检查服务效率低，中蒙边境海关管理制度配合不一致，中蒙边境贸易和其他合作的基础设施不够完善，货物出入境速度较慢等，都制约了“一带一路”下中蒙贸易的持续推动。虽然“一带一路”的提出对中蒙贸易有极大的推动作用，但是中蒙贸易在发展过程中还在很大程度上受到交通运输因素的制约，中蒙的铁路交通对接存在较大问题。中蒙策克、甘其毛道口岸的公路运输能力一直是蒙古资源出口的巨大制约因素，很大程度上制约了矿产品运输车的运行，二连浩特口岸则是受铁路换装能力限制，远远满足不了大宗货物进出口需求。

3.2.2 贸易结构、投资方式单一。中国对蒙古国的投资主要集中在矿产开发、农产品加工、食品行业和零售业等方面，缺乏对于技术性产业的涉及，且对于矿产开发的投资力度远远小于我国从蒙古国进口矿产品的需求。由于我国对蒙古国出口的商品主要是工业产品、钢铁和纺织产品，从蒙古国进口的主要是矿产品、牛羊皮、羊毛、羊绒等初级产品，导致了两国贸易结构不平衡。“一带一路”下中蒙贸易额不断上升的同时，也会使两国贸易更加不平衡。

由于我国边境贸易的特点是企业规模小，贸易规模小，所以两国贸易方式主要是国家大宗贸易和易货贸易组成。大宗贸易中，矿产品是蒙古国的主要出口产品，中国主要出口工业制成品为主。在易货贸易中，蒙古国主要以初级畜产品出口为主，中国主要以食品为主。但中国出口蒙古国的纺织品和机械等产品的规模都相对较小，不适应中国纺织业和机械制造业的发展水平，在“一带一路”下仍应进一步开拓蒙古国市场。

3.2.3 贸易逆差大。近年来在中蒙贸易中中国在一直处于逆差地位，在“一带一路”提出后我国仍处于贸易逆差地位，由于我国国内市场对于能源类产品存在较大需求，对蒙古国的进口依赖程度逐渐提高。主要是从蒙古国进口数额较大的资源类产品，而国内出口蒙古国的产品金额与蒙古国出口我国的产品金额相比金额较小，向蒙古国出口的主要是生活日用品和食品。2000年以来，中蒙贸易中中国始终处于逆差地位，究其根本是中国对蒙古国的资源存在巨大的需求，而我国出口蒙古国的产品存在品种种类少等问题，导致了我国在与蒙古国的边境贸易中，进口增长快于出口增长，从蒙古国进口资源类产品的数量也越来越大，且中国地广人多，资源消耗量大，导致了中国在中蒙经贸中处于逆差地位，且逆差还在不断扩大。

4 “一带一路”通道下推进中蒙经贸合作的建议

4.1 加快基础设施建设，提升服务效率

4.1.1 提高口岸过货能力。“一带一路”倡议的提出会增加口岸的过货量，而现有口岸的过货能力本来就不足以满足两国的贸易需求，口岸过货能力和口岸仓储能力急需提高，要在现有规模上进行扩大，才能满足使用需求，因中蒙的铁路标准不同，导致对口岸的仓储能力要求也有提高。对于中蒙策克和甘其毛道口岸来说，这两个口岸主要以煤炭进出口为主，应当增加运输方式，不能仅仅靠公路进行运输，应与蒙古国商议建立统一尺寸的铁路运输，减小公路运输压力，从而避免矿产品运输车不足的问题，避免对贸易的制约。还可以通过其他方式来进行煤炭运输，例如皮带运输装置，既可以提高过货能力，还能避免人员浪费，最后还可以简化通关手续。全面加强道路交通建设，进一步完善中蒙跨境通道的建设，其中包括中蒙间铁路建设，推进中蒙铁路设施互联互通，减少火车经过口岸时重新装卸的成本，提升过关效率，可以有效减少货物在口岸的堆积。还应当进一步扩大公路建设，增强公路运输能力，加大矿产品运输车的运行效率，可以减小“一带一路”下我国进口蒙古矿产资源的制约。

4.1.2 加快信息平台建设，提高工作效率。“一带一路”下的中蒙贸易需要现代化的信息平台，中蒙口岸的电子信息平台目前还不够完善，需要加快实现信息共享，提升服务工作效率，简化手续，加快过货速度。还要开发中蒙双方的信息共享平台，实现进出口物资的物流跟踪查询，企业可以实时查询跟单。丰富电子口岸功能，在网上可以完成贸易，扩大贸易范围，提升贸易效率。

4.1.3 提升口岸服务质量。“一带一路”对中蒙口岸服务也有要求，口岸的服务效率很大程度上影响通关效率。因此应加强口岸各部门之间协调工作，权责分明，增强各部门的信息沟通。增强口岸工作人员专业技能培训，提升服务质量，服务人员要接受監督，从而减少违法乱纪行为，提升边境检查效率和服务质量，从而降低过关的时间成本，推进中蒙海关管理制度配合趋于一致，提升中蒙贸易效率。

4.2 加强产品竞争能力，优化产业结构

4.2.1 规范企业行为，增强产品竞争力。我国部分企业的不合规行为影响了我国总体对蒙古国商品的出口，“一带一路”下我国若想加大对蒙商品的出口，应当杜绝中国出口企业的恶性竞争，规范企业与蒙古国贸易时的贸易行为和方式，避免市场秩序混乱，加强对于小企业商品出口的质量监督，提升出口产品质量，提高对外贸易服务质量，产生质量问题时，及时解决及与蒙方沟通。向蒙古国出口的主要是机电产品和食品，在“一带一路”下我国要努力提升机电产品的制造工艺，降低制造成本，提升产品的使用价值和附加值，增加使用时间，从而增强产品竞争能力。

4.2.2 扩大投资范围。近年来，在蒙古国开发矿产的国际市场竞争激烈，许多国家都开始在蒙古国投资开发矿产资源，在“一带一路”的优惠政策下，我国应当加大对蒙古国资源的投资开发，还可以投资蒙古国其他有投资潜力的行业，如：纺织业、电信行业、初级产品加工业等行业。蒙古国在矿产品开发上缺少人才，还可以加大对于矿产开发人才对蒙古的输出，以期更多的政策优惠，我国政府也应当健全对蒙古国投资的风险保证制度。

4.3 发挥比较优势，发展特色优势产业

4.3.1 发挥比较优势。对蒙古国我国的比较优势主要集中在制造业、食品加工业和纺织等行业，应当注意这些对于蒙古国有优势的产业，增加技术投入，从而扩大该类产品出口。我国对蒙古的贸易主体主要是内蒙古地区，内蒙古地区已形成了伊利、蒙牛等有规模上档次的外向型乳制品企业，蒙古国的畜牧业发达，但却没有高产奶牛，且牧民居住分散，收购不易，应当充分发挥比较优势理论，与蒙古国从畜牧业和乳制品业进行合作。

4.3.2 发展特色产业。在“一带一路”大背景下，国内驰名的品牌应当把握机会，积极进入蒙古国的市场。例如：鄂尔多斯的羊绒，在国内驰名，应当依托“一带一路”大背景，将鄂尔多斯的品牌推广到蒙古国，充分发挥工艺先进和低成本优势，促进品牌国际化；制造业方面也可以与蒙古国进行贸易和合作。

参考文献：

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