李波

编者按：培育造就一支“爱农业、懂技术、善经营”的高素质新型职业农民队伍，是破解“谁来种地、如何种好地”问题的根本途径。近年来，各地按照党中央、国务院部署和农业部要求，积极探索、大胆实践，扎实推进新型职业农民培育工作，总结形成了一批特色鲜明、成效显著、代表性强的典型模式。如何在实施乡村振兴的大背景下、在促进城乡融合发展进程中，推进新型职业农民队伍建设是新时代“三农”工作面临的重大命题。本期专题聚焦新型职业农民培育，系统总结新型职业农民培育模式经验，以期持续推动新型职业农民培育工作向更高层次、更宽广度、更优水平延伸发展！

全国新型职业农民培育经验交流和信息化工作推进会的主要任务是学习贯彻十九大精神，交流新型职业农民培育经验、分析问题、研究对策，部署下一阶段工作。借此机会，与大家交流三点意见。

一、 2017年新型职业农民培育工作的进展与成效

2017年6月山西会以来，各地认真贯彻会议精神，全面落实《“十三五”全国新型职业农民培育发展规划》，在中央财政专项实行“大专项+任务清单”改革的背景下，攻坚克难、真抓实干，新型职业农民培育和信息化各项工作稳步有序推进。

（一）新型职业农民培育前期工作顺利完成

2017年在项目资金下达较晚的背景下，各地认真做好前期调研摸底工作，积极推动培育对象登记入库。资金下达以后，各地纷纷加强与财政部门沟通协调，积极争取项目资金，从月度调度情况看，全国新型职业农民培育中央财政15亿资金和任务基本到位，省级配套资金超过5.6个亿。30个省区市已经召开省级启动会议，部署全年工作。廖司长在山西会上提出要求，要坚持“一把手”抓“第一資源”，2018年各省科教处长，各地农业局长，各农广校校长要带头走上讲台讲好新型职业农民培育第一课，2017年已经有22个省科教处长落实了讲一课任务，下一步要将讲课视频和课件上传上网，供大家学习交流。

（二）全国农业科教云平台运行良好

张桃林副部长对农业科教信息化工作高度重视，多次召开会议专题研究，作出重要指示。经过一年多时间的开发与建设，全国农业科教云平台一期规划功能全部实现，并上线试运行。2017年8月底，农业部办公厅印发了《关于启用全国农业科教云平台的通知》，核心精神就是要推动农业科教行政管理、农业产业技术体系、基层农技推广和新型职业农民培育的信息化进程。2017年，新型职业农民培育的师资、基地、教材、课件等培训资源要全部进入平台，培训全过程实行在线管理，促进各类资源共建共享，充分发挥最大的效益。截至目前，中国农技推广APP上线用户数16.5万人，云上智农APP上线用户超过40万人，全国农业科教云平台有效解答农民问题33万条，发布全国各地农情图文信息40万条。江苏、湖南等省的地方平台已经对接国家平台，十多个省召开了信息管理员专题培训班，针对各层级的信息管理员统一培训和指导。

（三）新型职业农民培训资源建设成效显著

2017年新型职业农民培育师资库入库师资6.3万人，基地库入库近9000个，遴选出的100个全国新型职业农民培育示范基地纷纷挂牌宣传；中央农广校遴选了100门精品课程，已经上传云上智农APP，供农民在线学习；在全国范围内遴选了100名新型职业农民典型，近期也将陆续宣传。2017年各省也按照“着力打造10所示范学校或基地、推介20个名师、20门精品课程、100个新型职业农民典型”的要求，开展遴选推介活动。山西省开展了名师讲名课活动，结合本省农业产业区域特色，参考国家示范性教学课程标准设计，高清录制新型职业农民培育精品课程。广东省开展了2017年百佳新型职业农民表彰活动，并在广东现代农业博览会上集中授牌，获得很好的宣传效果。

（四）新型职业农民自主发展能力不断增强

各地通过组织新型职业农民开展产销对接、跨省区交流合作、创业创新项目路演和技能比赛等活动，引导成立协会、联合会、联盟等组织，支持新型职业农民自主抱团发展。湖北、江西、陕西等省的新型职业农民协会、家庭农场联合会经农业部门和民政部门登记正式成立，促进有规模、有实力的职业农民联合起来，发展现代农业。北京、山西、上海、江苏、浙江、山东、湖北、陕西、广西等省（市、区）已先后举办过新型职业农民或青年农场主技能大赛、创业大赛、产品成果展等赛事展会，这些活动对于展示新型职业农民风采、推介新型职业农民产品、促进农民之间合作、激发农民创业热情，起到了积极的作用。中央农业广播电视学校已经提交申请，争取从明年开始，每年举办“全国新型职业农民发展成果暨产品展示会”，为新型职业农民搭建发展服务平台，在全社会形成关心支持新型职业农民的强大合力。

2017年新型职业农民培育工作的总体思路是坚持“产教融合、创新模式、完善制度、提升质量、强化效果”，围绕现代农业产业发展、新型农业经营主体壮大和“五区一园”建设，进一步提高培育的针对性、规范性、有效性，进一步提高新型职业农民的发展能力和培育工作基础保障能力，加快构建一支爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民队伍。目前，从部里调研和调度情况来看，新型职业农民培育工作与既定目标要求相比仍然存在一些差距。一是思想不统一，重视程度不足。对培育新型职业农民重大意义的认识存在“上热、中温、下冷”的现象，特别是有些基层重视不够，有的县农业局长甚至都没听说过新型职业农民培育项目；有的地方只是为完成任务而培训，培育效果不理想，甚至为了不揽责任主动放弃承担培育任务。二是措施不得力，培育工作进展较慢。目前，有一些通过PC端和云上智农APP自主申报参训的农民，三四个月都没有进行审核，申报农民意见很大，影响了政府公信力；临近年底，部分地区培训还未开展，处长校长讲一课任务尚未完成，精品课程、示范基地、名师和职业农民典型遴选推介活动还未启动。三是认识不到位，信息化推进力度不够。全国农业科教云平台推广应用力度不够，农技推广人员和职业农民安装APP进度不快；新型职业农民培育信息管理系统填报不及时，信息管理员培训不到位，2018年3月份绩效考评以前，在线评价学员比例大于80%和学员综合满意度大于80% “双八十”的线上评价能否完成还是未知数。endprint

培育新型职业农民是一项基础性、长期性工作，要摆在更加突出的位置，层层抓好落实。存在上述问题的地方要对照这次经验交流会上的典型找差距、找原因、想办法，争取迎头赶上。

二、培育新型职业农民面临的新形势新要求

实施乡村振兴战略是新时代“三农”工作总抓手。党的十九大报告提出，要建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。人是生产力中最活跃的因素，农民是振兴乡村的主体力量，也是乡村振兴主要受益者，推进农业农村现代化，农业强、农村美、农民富必须协调推进全面发展，首先要实现人的现代化、农民的职业化。长期以来，我国城乡之间资源要素流动不平衡导致的农村空心化、“三留守”和“谁来种地”问题日趋严重，成为制约乡村振兴的重要因素。鄉村振兴，关键在人，抓手在培育新型职业农民。新型职业农民爱农业、懂技术、善经营，是发展壮大新型农业经营主体，构建农业社会化服务体系的重要力量，对于推动农民创新创业、促进一二三产业融合发展、带动小农户发展现代农业具有重要意义。

（一）培育新型职业农民有利于提升农业质量、效益和竞争力，推进现代农业发展

到2016年底，我国农业科技进步贡献率超过56%，与农业发达国家仍有较大差距，与此同时，农民接受过系统性农业教育培训的不足10%，通过提升农民综合素质和生产经营技能提升农业科技对产业发展贡献度仍有很大空间和潜力。加快培育新型职业农民，能够有效强化农业科技最新成果的推广应用，面向亿万农民普及新品种新技术新模式，提高农民质量品质创建能力和务农种地效益，让农业成为有吸引力、有竞争力的产业，从而吸引更多人留在农村务农创业。

（二）培育新型职业农民有利于发展壮大新型农业经营主体，激发农村发展活力

近年来，家庭农场、农民合作社、农业产业化经营组织和农业社会化服务组织蓬勃兴起，达到430万个（家），覆盖农户超过7000万户，在各类新型农业经营主体快速发展的同时，也面临着收益不稳定、带动能力不强和社会化服务跟不上等问题。大力培育新型经营主体带头人，能够有效支撑新型农业经营主体发展壮大，满足快速发展生产性社会服务业的发展需求，助力农业适度规模经营，提升新型农业经营主体适应市场能力和带动农民增收致富能力。

（三）培育新型职业农民有利于促进农村一二三产业融合，促进农民创新创业

随着农产品加工业的转型升级和农村一二三产业深度融合，返乡下乡创业创新掀起热潮，各类返乡下乡人员已达700万人，休闲农业、乡村旅游、电子商务等新产业新业态快速发展，对高素质经营管理人才、农民创业导师、农民企业家、农业职业经理人、服务人员等需求激增，瞄准返乡下乡人员培育新型职业农民，开展创业孵化和延伸服务，能够进一步激发农村创业创新热情，促进农村一二三产业深度融合，打造农业农村发展新动能。

（四）培育新型职业农民有利于引领农业绿色发展，推进农村生产生态生活“三生”共赢

绿色发展是农业发展必由之路，推进农业绿色发展，必须加快培育一批具有绿色发展理念践行绿色生产要求的新型职业农民，示范带动更多农民走上绿色发展之路。通过强化教育培训引导，让绿色发展理念进教室、进课堂、进基地；通过推行绿色生产方式，倡导广大农民节水节肥节药，强化废弃物处理和资源化利用；通过探索建立绿色生产规范，在广大农民中厚植绿色发展理念。

三、高质量完成新型职业农民培育重点工作

围绕山西会提出的“三性两能力四强化”的总体要求，新型职业农民培育工作已经进入关键阶段，各地一方面要以只争朝夕的精神，深入推进，狠抓落实；另一方面也要结合贯彻落实“十九大”精神，围绕实施乡村振兴战略，谋划2018年及“十三五”新型职业农民培育工作。

（一）提高认识，把培育新型职业农民作为农业农村重点工作的有力抓手

第一，会同行业部门抓好万名农机专业大户、万名种粮大户、万名果菜茶种植大户、万名职业渔民以及现代青年农场主等示范性培育工作，为产业培养人才。第二，将新型职业农民培育与农村双创、农业绿色发展、一二三产融合等重点工作相结合，扩大基层影响力；第三，把扶持发展产业扶贫带头人、培育新型职业农民作为科技助力产业扶贫的重点，扶贫先扶智，不断提高贫困人口素质，增强其脱贫致富的“造血”功能。

（二）全面发力，保质保量完成新型职业农民培育任务

面对2017年项目改革，资金拨付到县的时间普遍较晚的严峻考验，各地要迎难而上，狠抓落实。在教育培训方面，一要加快培训进度，建设一批精品培训资源。二要创新培育机制，统筹利用好农广校等公益性培训资源，充分发挥市场机制作用。三要分层分类培训，部、省、市、县分工协作，针对不同培育对象开展精细化培训。在规范管理方面，重点要抓好规范认定管理，规范信息管理，规范跟踪服务。特别是规范信息管理，要确保完成在线评价任务。2017年绩效考评将依托信息化手段，以满意度为核心指标，学员评价全部实现在线打分。2017年的粮食安全省长责任制中，新型职业农民培育的分值进一步加大，我们将结合项目实施、工作推进情况综合考评。绩效考评结果将予以通报并与2018年资金安排挂钩。在政策扶持方面，要积极推动将现有各类强农惠农富农政策落实到新型职业农民，在土地流转、金融信贷、农业保险、社会保障等方面为新型职业农民提供支持，探索将培育新型职业农民纳入政府公共服务事项。

（三）加快落地应用，充分发挥农业科教信息化服务功能

第一，要加快落地对接，对于已有成熟的农业科教服务平台的地方，可按相关技术标准有条件接入；对于没有的地方，可直接使用云平台；对于正准备开发相关平台的地方，可做接力和拓展开发。第二，要发动各类用户上线。加大宣传，组织各级农业科教管理部门、科研教学单位、培训机构等管理人员上线；组织发动各类专家、农技推广人员和以职业农民为主的广大农民分别扫码安装中国农技推广APP和云上智农APP。第三，要上载内容资源。组织培训机构上载精品视频课程；组织农业科研教学单位上载新品种、新技术等各类成果资源；组织产业技术体系专家和农技推广人员上线服务。第四，要建立管理制度和运行机制。强化激励考核，对平台上本区域内的基层农技推广人员、农业专家和培训教师建立科学、量化、动态考核评价、奖励激励制度，形成倒逼机制，鼓励他们下沉重心，创新服务；积极探索政府购买服务的方式，把利用信息化手段开展在线学习、成果速递和跟踪服务纳入基层农技推广补助和新型职业农民培育项目的支持范围。

（四）大力宣传，为新型职业农民培育工作营造良好氛围

2017年的山西会上要求，形成一份省领导专报、总结一批经验模式、挖掘一批农民典型、拿出一份高质量工作总结。对上，要将地方鲜活的做法、经验和案例，将工作中的新情况新问题，将应急性和突发性事件，及时向部里和省里通报，强化情况沟通。对外，要及时通过主流媒体将培育工作成效、地方有效做法和农民典型事迹宣传出去，扩大宣传面，营造好氛围。

（作者系农业部科技教育司副司长）endprint