刘予湘

通过分析实行国库集中收付制度的经验以及我国财政资金管理现状，笔者认为，推行国库集中支付制度改革，具有重要的现实意义。

1994年，我国开始了的预算体制改革，到目前已取得较大成绩，初步建立了税制和分税制财政体制，迈出了向公共财政转变的第一步。但整个财政体制的改革是一个宏大而系统的工程，已经进行的改革主要完成了财政“收”的部分，而同等重要的“支”的改革尚待进行。财政支出管理体制改革包括三个主要组成部分：改革预算编制方法，建立国库集中收付制度，推行政府采购制度。由于支出改革的滞后，预算不严肃，资金使用监督不力，财政支出管理中存在的问题十分突出。借鉴国际通行的做法，推行国库集中支付制度改革是解决当前支出管理问题的一项重要措施。

一、现行国库支付制度中存在的主要问题

目前我国实行的是分散支付制度，也就是将预算确定的各部门和各单位年度支出总额按期拨付到各部门或单位在银行开立的账户，由其自主使用。这种支付制度主要存在三个问题：一是支出过程脱离财政监督。预算资金一旦拨付给了部门和单位，就脱离了财政监督，财政部门只能依赖各支出部门的财务报告进行事后审查监督，不能及时发现和制止支出过程中的违纪违法行为，各种挤占、截留、挪用资金的现象无法控制，特别是建设项目资金，经过层层截留，落实到具体项目上的资金往往少而又少，容易出现“豆腐渣工程”现象。……