宋元元

（650000 云南民族大学 云南 昆明）

一、完善公众参与机制的意义

伴随着公民权利意识地觉醒，为防止立法权侵犯公民的合法权益，公民对法律文件审查的建议权出现了。赋予公民审查建议权是制约立法权的需要，也是公民在新的立法体制下民主参与的要求。这不仅丰富了我国立法监督的理论，也拓展了公民权利的理论研究。要使公民的启动权得到切实的行使，必须完善公众参与机制。

二、公众参与机制存在的问题

从公民行使审查建议权的情况上来看，存在着以下的问题：

1.公众参与度不高

规范性文件备案审查制度经过多年的发展，但公众对备案审查工作仍不熟悉，甚至不知道有规范性文件备案审查制度的存在。民众的审查建议权在一定程度上得到了运用，但参与度依然不高。十二届全国人大以来，截至2017年12月上旬，全国人大常委会只接收各类审查建议1527件，其中属于全国人大常委会备案范围的只有1206件。2015～2017年，福州市人大常委会共收到各类审查建议32件，针对规范性文件的合法性提出的审查建议只有4件。县（区）一级的人大常委会收到的更少甚至没有。相比于立法监督问题，公民的关注点多在于纠纷的解决，怠于行使立法监督权。此外，因公民提出审查建议导致规范性文件被修改的情况本来较少，再加上案例公开度不够，缺乏示范效应，公民对备案审查制度缺乏认可度。

2.公众参与程序不规范

在提出申请的方式上，除法律专业人士外，其它大部分公民对备案审查机构不了解，加之急病乱投医，可能去信访局或其他机构提审查建议，审查建议只能由信访局或其他机构再转至有关机关。……